县十五届人大

四次会议文件（18）

阳山县2013年国民经济和社会发展计划

执行情况与2014年计划草案的报告

——2014年3月4日在阳山县第十五届人民代表大会第四次会议上

阳山县发展和改革局  张明亮

各位代表：

　　我受县人民政府委托，向大会报告我县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划安排草案，请予审议；并请各位政协委员和列席人员提出宝贵的意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

我县认真贯彻党的十八大、中央和省市对经济工作的各项部署及市、县“两会”精神，大力实施“桥头堡”发展战略，全力稳增长、促转型、抓改革、惠民生、保稳定，克服了各种困难，推进“三基地一名城”建设，使我县国民经济呈现出持续健康发展、社会各项事业全面进步的良好态势。

（一）产业结构调整有效推进，县域经济持续健康发展

按照主体功能区规划的要求，加快产业结构调整，推进“三基地一名城”建设，县域经济持续健康发展。实现生产总值75.11亿元、增长6.5%，其中：第一产业增加值23.92亿元、增长4.8%，第二产业增加值16.68亿元、增长14.2%，第三产业增加值34.52亿元、增长3.5%；三次产业结构为31.85：22.21：45.94。

⒈“三农”服务工作有效开展，农村经济加快发展。通过抓好科技创新项目实施和服务工作、做好农业产业化和生态农业发展服务工作、狠抓动物防疫工作、拓展农产品流通渠道、组织开展农产品质量认证工作、开展农产品和农资产品打假专项行动、做好农业科技培训及科普宣传工作等农村工作，有效地推进珠港澳绿色农产品供应基地建设；通过引导发展苗木花卉、森林食品、油茶、茶叶、竹子和中草药材及野生动植物资源培育等特色产业，推进林下经济产业化发展。抓好农业基础设施建设，完成6.87万亩高标准基本农田建设，有效地提高土地的质量，改善了群众的生产条件。实现农业增加值23.92亿元，增长4.8%。

⒉企业跟踪服务工作力度加大，生态型工业经济加快发展。通过加强企业联系跟踪服务工作，组织中小企业参加省举办的第十届中博会、市举办的“2013清远电商（特色农产品）博览会暨第六届中小企业服务周活动”、 市举办的“政金企座谈会”等活动，切实解决企业急需解决的实际问题，促进生态型工业经济发展。实现工业增加值10.21亿元，增长26.4%。

⒊市场监管和服务工作得到加强，第三产业平稳发展。认真做好工商、价格等执法工作，加强市场监管体系建设，努力维护正常的市场秩序和保持物价总水平基本稳定，居民消费价格总指数涨幅为2.1%。社会消费品零售总额29.17亿元，增长11% 。

有效推进旅游设施建设，提升了我县旅游接待能力；开展了“广东国际旅游文化节”、旅游品牌创建等活动，使我县旅游吸引力不断增强，旅游业加快发展。全县旅游企业累计接待游客401.18万人次，营业收入2.87亿元，旅游总收入23.79亿元，分别增长5.56 %、2.5%、17.02 %。

⒋外向型经济加快发展，发展潜力不断增强。新引进项目21个（含增资扩产项目），计划投资51.37亿元，实际到位资金（含延续项目）11.4亿元。外贸出口总额1406万美元，增长62%。实际利用外资1101万美元，增长205%。

⒌经济调控政策得到落实，财政金融运行平稳。一是认真贯彻执行央行稳健的货币政策，着力优化调整信贷结构，助力地方经济转型升级。各项存款余额77.71亿元，比年初增长12.26%；各项贷款余额33.01亿元，比年初增长14.55%。二是加强税收征管，强化支出管理，发展保障能力不断增强。地方公共财政预算收入44748万元，增长6%。

（二）城镇化建设有效推进，基础设施建设不断完善

管好政府投资资金、积极争取上级资金和引导民间投资，做好重点项目跟踪协调服务工作，农业、水利、交通、城建和电力等基础设施不断完善。完成固定资产投资11.84亿元，增长12.8%。

（三）体制改革不断深入，发展活力明显增强

一是推进投资体制改革。加强了政府投资管理，对政府投资非经营性项目实行了代建制。推进企业投资体制改革，对不涉及公共资源开发利用的企业投资项目取消核准制，改为备案管理，并试行了具有一定投资回收能力的公共资源开发利用项目竞争性配置工作。鼓励和引导民间投资，大力发展外向型经济，使民营经济蓬勃发展。二是深化行政审批制度改革。做好行政审批事项清理工作，取消县级行政审批事项55项、取消乡镇行政审批事项1项、向社会转移行政审批事项30项。做好网上大厅建设工作，在全市率先开通并使用网上办事大厅，改善了投资环境。三是推进全国农村综合改革示范试点县工作。做好农村土地承包经营权确权颁证工作，完成两个试点镇共6个村的土地确权颁证工作；制定了农村土地流转工作方案，初拟了家庭农场认定暂行办法。抓好农村集体“三资”管理，做好农村集体资产管理交易平台示范县工作，全面完成农村集体“三资”清查核实工作，全县167个村(居)委会及3115个村小组委托代理制和资金代管缴存完成率分别为100%、99%。推进农村金融服务体系建设，开展了以小江、杜步两个镇为试点的信用村、信用户建设工作。四是加强国有资产监管。加快政府融资平台建设，已有3家政府融资公司正顺利开展业务。五是推进商事登记制度改革。为41户个体户和企业免前置审批而发照。

（四）主体功能区规划有效实施，生态文明建设成效显著

⒈加快推进生态发展区建设。一是以环境保护优化经济发展，加快产业结构调整。把好产业准入关，根据自身的功能定位发展绿色产业。二是强化生态环境指标的考核。把按功能区类别考核乡镇政绩纳入常态化管理。三是做好资源管理工作。节约集约用地，完成城乡建设用地增减挂钩面积1665.9亩；积极开展土地矿产违法检查工作，共立案查处违法案件19宗；加大清理处置闲置土地工作，已对12宗闲置土地发出闲置调查通知书并进行调查；加强水资源的利用和保护；做好水土保持工作，防止水土流失。四是加强生态林业建设。实施森林碳汇工程，完成森林碳汇重点生态工程建设7.5万亩，造林成活率95%，保存率95%。推进生态景观林带工程建设，完成46公里清连高速公路两侧20米范围的绿化。加快石漠化综合治理林业建设工程，完成封山育林10.584万亩。乡村绿化美化工程筹备工作有效推进。

⒉切实做好节能减排工作。严把用地、节能、环保关，严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度；强化节能措施的落实。大力推进建筑、交通、公共机构等重点领域节能；单位生产总值能耗完成上级下达任务。加强环境保护工作。通过依法对本县辖区污染源的监督检查、加强饮用水源地的环境保护、加强禽畜养殖业污染防治等工作，有效地维护了我县环境安全；二氧化硫、化学需氧量等均完成上级下达的削减任务。

⒊切实加强农村环境综合整治。有效实施美丽乡村建设工程，推进实现城乡生态环境基本公共服务均等化。

（五）各项事业加快发展，社会民生不断改善

以办好民生实事为重点，统筹安排社会各项事业，推进实现社会基本服务均等化，着力改善民生。

⒈扎实做好就业和再就业工作。通过镇人力资源市场建设、举办99场招聘会、发放小额担保贷款和组织13家企业入驻城南商贸城创业孵化基地等举措，促进充分就业。城镇新增就业人数3797人，城镇失业人员再就业人数1362人，帮扶就业困难人员实现就业138人，新增农村劳动力转移就业4718人，劳动力转移培训2448人；城镇登记失业率为2.4%。

⒉教育事业加快发展。一是落实农村小学寄宿生和初中困难住宿生伙食补助。二是加强学校教学基础设施建设。小江、青莲2个镇创建省教育强镇顺利通过了省的督导验收，我县成功创建为省教育强县；成功创建了7所义务教育规范化学校；启动了联合社会福利院、残疾人康复中心和托养中心集中一起异地新建特殊教育学校建设工程，项目已进入施工建设阶段。三是各类教育均衡发展。学前教育毛入学率达90.2%，小学毛入学率112.8%，初中毛入学率164.7%，高中阶段毛入学率达87%以上，高考成绩喜人；民办教育也不断壮大。四是已发放山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴，有效地稳定了山区教师队伍。

⒊加强公共文化服务体系建设。一是大力推进公共文化基础设施建设。积极推进科技图书综合馆、文化馆、博物馆、乡镇文化体育中心、乡镇文化站、乡镇文化室等设备设施建设。广播电视“户户通”安装工程有效推进，已安装了11000多套广播电视接收设备。二是举办系列活动，大力推进文体惠民工程和全民健身工程。通过组织文艺专题演出、体育竞赛、开展“送书下乡”等活动、推进“2131”农村电影放映工程和做好“三馆一站”的免费开放等工作，丰富了城乡人民的文化生活。三是以建设“平安文化市场”为重点，健全文化市场监管体系建设。全年累计检查文化经营场所546家次，通过整治行动，有效维护了文化市场正常经营秩序。

⒋强化卫计服务工作。一是推进基本医疗卫生服务均等化。为基层医疗卫生机构配置救护车、X光机、B超机、心电图机、血球计数仪、生化分析仪、尿分析仪等医疗设备。二是推进镇村卫生基础设施建设。已基本完成39间村卫生站标准化建设；阳城镇卫生院业务用房标准化改建项目已完成设计；太平镇卫生院业务用房已动工建设。三是积极开展中医院综合改革试点工作。将医院收入由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费、财政补助两个渠道，取消药品15%的加成；认真实施基本药物制度，中医院国家基本药物使用率为56.7％；积极推进平价医院工作，对所有就诊人群门诊免收挂号费，住院诊查费、床位费均按照现行收费标准优惠让利10%。四是人口计生服务水平不断提升。深入开展“全国阳光计生行动示范单位”创建工作，增强计生队伍依法行政水平，不断夯实计生基础，全面完成上级下达的各项计划指标，全县户籍人口自然增长率控制在8.6‰以内。

⒌做好社会保障工作。一是做好低保、五保、城乡医疗救助和救灾等工作。共发放低保金2308.9万元，共发放五保供养金1177.8万元，投入113万元为农村低保、五保对象统一参加城乡居民医疗保险，支付特困医疗救助金68.48万元，有效地解决了困难群众医疗难的问题。认真做好救灾工作，发放救灾物品一批，下拨救灾款546.5万元，向房屋全倒户133户发放重建家园补助资金292.6万元。二是落实优抚安置政策。共发放安置费、生活补助金、医药费和慰问金1052.25万元。做好住房保障工作。“两不具备”地区移民搬迁安置项目正抓紧建设，部分乡镇的下山移民安置楼已竣工；加快公共租赁住房F幢建设工程建设，并做好该幢的抽签分配工作。三是稳步推进养老保险和基本医疗保险制度改革工作。全县参加职工基本养老保险63176人，参加工伤保险15002人，参加生育保险15670人，参加失业保险12643人，参加基本医疗保险484854人，参加城乡居民社会养老保险204931人。

⒍积极改革分配制度，人民群众收入水平不断提高。城镇居民人均可支配收入17654元，增长11.5％。农村居民人均纯收入7860元，增长13.8％。

从总体上看，2013年的经济发展情况是平稳的，但也存在一些困难和问题：一是农业规模化、组织化水平较低，农产品生产、加工企业不多、不强；农业生产企业的品牌意识不够浓厚，申请各种品牌认证的积极性还不够高。二是工业生产中存在很大的困难和问题。因受国际市场的冲击和价格下跌等因素影响，部分矿产企业生产降低了生产能力；荣璟鞋业公司订单减少；大部分水电站转制后，不重视2012年的冬修，引水和储水设施出现问题，以致水量减少，影响水力发电公司的正常生产。三是能源项目筹建进度缓慢。火电企业粤阳发电有限公司关闭后，新筹建的农业废弃物发电项目以及风能发电项目等项目的筹建进度缓慢。四是固定资产投资增长压力大。受以“限购、限贷”为核心的房地产调控政策的影响以及房地产投资高峰期的逐渐消退，使房地产开发投资骤然锐减。五是投资环境有待改善。大部分项目，特别是产业园区项目受环保、土地、供电、供水、资金等因素影响，建设进度缓慢。六是旅游资源整合进展缓慢。市委、市政府要求三连一阳旅游资源整合，打造成绿色生态型和民族风情的旅游休闲地，进行整体包装宣传和推广，但我县景区景点建设普遍存在“富资源，穷开发”、“大资源，小开发”、“整体资源，零星开发”的现象，资金投入不足，开发层次较低，资源利用率有待进一步提高。

我们一定要高度重视以上问题，通过不断深化改革和加快发展，切实解决发展中存在的困难和问题。

二、2014年国民经济和社会发展计划安排草案

今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。县委、县政府提出今年工作的要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会，省委十一届三次全会、省十二届人大二次会议和市委六届六次全会、市六届人大四次会议精神，牢牢把握稳中求进的总基调，紧紧抓住省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展、花都区对口帮扶的机遇，全面深化改革，以改革提速度、促转型，以改革惠民生、促和谐，以改革优环境、添动力，努力实现生态与发展共赢。

根据形势的发展和我县实际，按照上述要求，今年我县国民经济和社会发展的预期目标为:

——经济保持平稳健康发展。全县生产总值增长6%，地方公共财政预算收入增长6％ ，社会消费品零售总额增长10％，固定资产投资增长13％，外贸出口总额增长10％，实际利用外资增长11％。

——人民生活水平不断提高。农村居民人均纯收入增长10％，城镇居民人均可支配收入增长9.5％，人口自然增长率控制在8.7‰以内，居民消费价格指数涨幅控制在3％以内，城镇登记失业率控制在3%以内。

　　——生态文明建设有新成效。万元生产总值能耗下降完成上级下达的任务，二氧化硫和化学需氧量削减量完成上级下达的任务。

为实现上述目标，必须按照县委十二届六次全会的部署，抓好各项工作的落实，重点做好如下工作：

（一）加强区域合作，加快产业结构调整

⒈加强区域合作，加快发展步伐。认真贯彻落实《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》的要求，内下苦功，外借帮扶之力，加快经济发展追赶步伐。一是加强与广州的合作。抓住广州挂扶清远之机，承接广州产业转移，并加快推进广州-清远对口帮扶阳山的8个重大项目建设；以广州市场需求为导向，大力发展绿色产业。二是加大招商引资力度，引进有实力的公司合理开发利用本地资源，加快发展基地化绿色产业，抢占能源、农副产品、旅游、服务业等产业发展高地。三是加强与邻县的合作。推进连阳结盟联合申报国家级生态发展试验区工作的落实。

⒉发展现代农业，推动农村经济发展。一是认真贯彻《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》的精神，大力发展现代农业，加快打造珠港澳绿色食品供应基地。抓好粮食生产工作，重点抓好七拱、阳城优质水稻产业带项目建设；全面落实种粮和良种补贴工作。促进养殖业健康较快发展。抓好动物防疫和重大动物疫病免疫，确保免疫率达到100%和重大疫病零发生；抓好生猪调出大县各项建设；抓好特色水产的养殖发展。二是推进农业项目建设。重点推进农产品物流加工园、农业综合开发土地治理、1400亩茶叶产业带等项目的建设和高标准农田等农业基础设施建设。三是抓好农业行政执法和安全生产工作。切实抓好农产品和农资产品的打假专项行动工作，加强对品牌农产品、特色优势农产品生产基地的质量安全监管，提高我县农产品质量和档次。四是创新现代农业经营体制。全面铺开土地确权和林权登记，促进农村土地使用权流转、农村土地产权和林权抵（质）押担保的融资和集约化经营，激发农村发展活力。五是积极培育农村经济组织，协助建立农副产品销售网络。要积极培育农业公司、合作社，发展特色规模以上农业项目；加强对绿色、有机农产品的认证指导，协助建立珠三角地区（特别是广州）销售网络平台，促进产销对接；积极引进大型农副产品深加工企业，提高农副产品市场附加值。六是推动林业发展。加快生态景观带、碳汇林、石漠化综合治理等重点工程建设。积极引导发展林下经济，促进林业产业化发展。七是培育发展规模农业企业。重点做好陆仕花卉园艺有限公司、岭背优质水产养殖基地、第一峰茶叶有限公司、三连阳生态农林开发有限公司、永峰山楂有限公司杜步基地、南粤农业现代产业园、铁皮石斛种植等21个农业种养项目的建设服务工作。

⒊大力发展资源型和生态型工业，推动第二产业发展。一是加强矿产企业的协调服务和管理。加快矿产资源整合和大力引进原矿石深加工企业，以园区或基地为载体，引导粉体加工企业向园区或基地发展。重点做好广东联采活性石灰项目、石板材料加工基地、颢然（碳酸钙）有限公司项目、月兴碳酸钙公司等16个矿产项目的建设服务工作。二是把握我县被授予“国家首批绿色能源示范县”称号之机，加快打造广东绿色能源示范基地。重点做好生物质发电项目、风力发电项目、连江梯级水电站、小水电技改扩容、小水电整合、农村沼气等项目筹建工作。三是做好绿色产品加工项目建设服务工作。重点做好瑞隆农产品有限公司农业产品加工、粤农食产品开发有限公司淮山深加工、莲江传统食品有限公司、铁皮石斛种植及深加工、奇香食品厂等农产品深加工项目的建设服务工作。四是加大对企业跟踪服务工作力度。重点做好新润兴陶瓷色料有限公司、广东盛百年陶瓷有限公司、同泰油脂有限公司食用、温氏阳山分公司饲料厂、垚锋橡塑制品公司、醒龙精密玻璃科技有限公司、广东联采矿业有限公司、清远宏纶塑料填充料公司、创新电子有限公司、虹裕林业有限公司等企业的跟踪服务工作。五是加强资源管理。对有一定投资回收能力的公益事业项目或涉及具有一定投资回收能力的公共资源开发利用的项目实行竞争性配置。

⒋大力发展现代服务业，推动第三产业发展。加快新景点项目的建设，重点加快龙凤温泉扩建工程、新世界森林温泉、天南峡生态旅游度假区等项目建设。要通过强化宣传促销、开展创意活动等，提高我县旅游影响力，拓展客源市场。加强旅游市场的管理，促进旅游业健康发展，增强旅游吸引力；加强区域合作，开辟与邻县或与广州“抱团”的旅游精品线路，增强旅游凝聚力，加快打造珠港澳绿色生态旅游基地。加快发展其他服务业，推动第三产业发展。

（二）加快基础设施建设， 推进城镇化建设进程

加强重点项目跟踪协调服务工作，加快镇村基础设施建设，推进城镇化建设进程，加快宜居名城建设；加快交通、农田水利、电网、城建、社会福利、生态环境保护、商业服务等基础设施建设。重点是省道260线文塔大桥至水口大桥段改建工程、18宗水利项目、3个乡镇输变电工程、16个房地产项目、江滨路、社会福利院综合楼、两不具备下山移民项目、县城生活垃圾填埋场、华港贸易有限公司、中邦城等项目建设。推进国道323线阳山乳源交界至岭背段改造工程、省道260线水口至深坑段路面改造工程、省道260线李屋桥至白莲路口段路面改造工程、省道347线青莲至水口段路面改造工程项目等前期工作。

（三）深化体制改革，增强经济社会发展活力

认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全面深化体制改革。一是深化经济体制改革。重点是企业投资体制改革、商事登记、农村金融创新发展、城镇化和统筹城乡区域相关改革等。二是深化行政体制改革。重点是进一步深化机构改革、行政审批改革和人事制度改革等。三是继续做好全国农村综合改革示范试点县工作。重点是创新农村生产经营模式、农村土地管理制度改革等。

（四）推进主体功能区规划实施，促进生态文明建设

以加快生态发展区建设为抓手，促进生态文明建设。一是加快转变经济发展方式，把好产业准入关，充分考虑资源环境条件和承载力，根据自身的功能定位大力发展绿色经济、循环经济和低碳技术，培育节能环保产业，形成资源节约、环境友好的产业结构、生产方式和消费模式。二是做好资源管理工作。强化土地和矿产资源管理，严厉打击违法用地勘查和违法开采矿产资源行为，加强水资源的利用和保护，合理开发利用资源。三是深化节能减排工作，加大水、大气、土壤等污染治理力度。完成2014年淘汰落后水泥产能任务；完成县城路灯推广应用LED照明产品改造工程建设；确保节能减排指标完成上级下达的削减任务。四是加强生态保护和防灾减灾体系建设，构建生态安全屏障。做好水土保持工作，防止水土流失；做好森林修复和改造以及石漠化治理工作，扩大森林覆盖面；全力抓好森林防火、强化林业有害生物综合防控等工作提高森林质量，提升生态功能。五是落实政绩考核制度。继续严格落实目标责任制，加强生态环境指标的考核，坚定不移地把按功能区类别考核政府政绩纳入常态化管理。

（五）统筹发展社会事业，着力改善民生

坚持“民生优先”的原则，以落实民生实事为主要抓手，统筹安排社会各项事业，推进实现社会基本服务均等化，增进百姓福祉。

⒈做好就业保障工作。加强就业服务，推进农村劳动力和转岗失业人员等困难群体技能培训工作，积极鼓励全民创业，以创业孵化基地带动就业，做好农村富余劳动力转移就业工作。

⒉完善社会保障机制。推进城乡居民医疗保险和城乡居民社会养老保险工作，基本医疗保险参保率稳定在98%以上；加强社会组织建设；做好社会福利和救助等工作；做好妇女儿童权益保护、残疾人服务工作；推进公共租赁住房H幢84套建设，完成公租房F幢56套的建设，发放租赁补贴35户，切实解决城镇低收入家庭住房困难问题。

　　⒊加快科教文体卫计等社会事业发展。一是推进教育均衡发展。加大教育经费投入，进一步改善学校办学条件和提高教师待遇；规划黎埠、阳城和江英3个镇创建省教育强镇；把我县余下完全小学以上义务教育学校创建成规范化学校；推进县城中心区域布局调整工作，启动新建幼儿园及小学工程项目，增加县城较为紧迫的学前教育及小学教育优质学位；完成新建的县特殊教育学校综合楼建设工程，把县特殊教育学校办成寄宿制学校，让乡镇的残疾学龄儿童也能入读县特殊教育学校；提高普及高中阶段教育质量；加快发展职业教育，启动县职业技术学校创建国家级重点中等职业学校工作；积极发展社会教育，推进多元化办学，提高人口整体素质。二是加强卫计工作。坚持计划生育基本国策，落实“一票否决”制度。提高出生人口素质，促进人口均衡发展。积极稳妥地推进公立医院改革，建立新型管理体制机制。完成40间村卫生站标准化建设，推进基本公共卫生服务均等化。加强突发公共卫生事件应急、疾病预防和救治工作，保障人民群众的健康。三是推进文化惠民工程落实。加快文化体育设施建设，积极开展各项文体活动，提高精神文明建设水平。

⒋加强公共安全预警和应急工作，维护社会和谐稳定。加大市场监管力度，确保居民生活必需品供应，保持价格总水平基本稳定；实施重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，继续强化信访工作，积极化解人民群众内部矛盾；深入开展“两建”工作，加强社会治安综合治理；加强民族、宗教、侨务等工作；增强各种突发事件预警和应对能力；强化安全生产、食品药品安全监管，确保人民群众生命财产安全。

各位代表！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照县委的部署，在县人大、县政协的监督支持下，求真务实，抢抓机遇，改革创新，奋力拼搏，狠抓落实，努力实现经济持续健康发展和社会全面进步，为加快幸福美丽阳山建设进程而努力奋斗！