县十五届人大

三次会议文件（17）

 

阳山县2012年国民经济和社会发展计划

执行情况与2013年计划草案的报告

——2013年3月9日在阳山县第十五届人民代表大会第三次会议上

阳山县发展和改革局局长  梁勇华

 

各位代表：

　　我受县人民政府委托，向大会报告我县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划安排草案，请予审议；并请各位政协委员和列席人员提出宝贵的意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年,我县认真贯彻中央和省市对经济工作的各项部署及市、县“两会”精神，全面落实科学发展观，大力实施“桥头堡”发展战略，全力建设“三基地一名城”，加快推进生态发展区的形成，按照县委提出的“民生年、落实年、创优年”的工作定位，开拓创新、扎实工作，克服了种种困难，使我县国民经济呈现出平稳发展、社会各项事业全面进步的良好态势。

（一）加快发展基地化产业，县域经济平稳发展

实现生产总值70.16亿元、增长4.1%，其中：第一产业增加值21.95亿元、增长6.7%，第二产业增加值15.09亿元、下降8.8%，第三产业增加值33.12亿元、增长10.5%；三次产业结构由2011年的29.2：27.6：43.2，调整为31.29：21.51：47.2。

1、做好农村工作，促进农业经济发展。通过发展农业龙头企业、做好农田水利基本建设、抓好春季动物疫病防控、加强农民种养技术培训、加强农产品质量检测和加强农资市场的监管等手段，推进珠港澳绿色农产品供应基地建设。合理利用森林资源，全年森林采伐45873立方米；投入1600万元对现有宜林荒山荒地、疏残林、低效纯松林更新改造，其中：人工造林(消灭宜林荒山)1.21万亩，套种补植(疏残林改造)0.57万亩，低效纯松林更新改造0.75万亩，封山育林1.22万亩，发动社会造林0.95万亩；投入255万元建设生态景观林带工程，目前已完成1公里可视范围内绿化景观带5075亩的造林。农业总产值33.7亿元，增长7.4%。

2、做好企业跟踪服务工作，促进第二产业发展。广东绿色能源示范基地建设加快推进，成功举办“广东（阳山）绿色能源发展论坛暨加快国家绿色能源示范县建设项目签约仪式”，吸引了众多有实力的能源开发企业，目前已与大唐新能源公司合作开发石犁排等3个风电场，与汉能控股集团开发太阳能，湖北阳光凯迪新能源集团投资开发的生物质能、国电南方公司投资开发的连江梯级电站扩建等绿色能源项目稳步推进。但，一方面由于国内外环境日趋复杂多变，市场需求趋弱，生产成本增加；另一方面受全县整治矿山的影响，大部分矿产企业于2月下旬停产整顿,由于办证工作困难,大部分矿产企业因证照未办全而无法复工生产，只有部分矿产企业恢复生产；加上有4家规模以上工业企业停产注销，工业生产增长乏力。规模工业总产值13.14亿元，下降10.3%；工业增加值8.29亿元，下降11.3%。建筑业健康发展，建筑业增加值6.8亿元，下降4.7%。

3、加强市场监管和服务工作，促进第三产业发展。一是认真开展“三打两建”工作。加强市场监管工作，市场秩序正常，社会需求畅旺；物价上涨趋缓，我县居民消费价格总指数（CPI）上升2.9个百分点，群众消费购买力明显增强，第三产业迅速发展；社会消费品零售总额26.27亿元、增长11.3%。二是推进珠港澳绿色生态旅游基地建设。加快旅游重点项目和国家地质公园等项目建设，推进旅游资源整合，充分把握黄金节假日契机，抓好旅游营销工作，使我县旅游的吸引力不断增强；扎实做好广东省旅游强县复核工作，旅游强县的整体形象不断提升；旅游事业稳健发展，旅游企业全年接待游客人数为380.05万人次，营业收入2.8亿元，旅游收入20.33亿元，同比分别增长12.9%、9.22%、15.05%。

4、财税金融形势基本稳定，经济发展保障能力不断增强。认真贯彻中央的货币政策，把握好信贷投放节奏，做到既防范金融风险，又促进基层经济建设。各项存款余额人民币69.22亿元，比年初增长11.54%；各项贷款余额28.82亿元，比年初增长15.36%；通过政府牵线召开了多次“政、银、企”座谈会，使企业与金融机构建立良好关系，有效缓解企业融资困难问题，促进了企业经济建设。受粤阳电厂关停、采矿企业停产整顿及楼市、土地市场低迷等因素,以及税收政策的影响，公共财政预算收入42203万元，下降12.6%。

5、招商引资取得新成效，经济发展潜力不断增强。加大了招商引资力度，招商引资工作取得新成效。引进44个项目落户，合同投资55.6亿元，实际投资7.87亿元；审批外资企业3家；我县合同利用外资4137.3万美元；实际利用外资360万美元；外贸出口总额872万美元。

（二）基础设施建设不断加快，宜居名城建设有效推进

正确使用政府投资资金、积极争取上级资金和引导民间资金，争取到上级财政技术改造扶持资金92万元、争取到中央预算内项目建设资金3104万元、省专项建设资金1107.01万元；做好项目用地等报批工作，加强重点项目跟踪协调服务，“十项民生实事”有效推进，市、县重点项目有效推进，交通、城建、农田水利、文化、卫生等基础设施建设加快；固定资产投资总额10.5亿元，增长12.1%。

（三）体制改革不断深入，发展活力日益增强

一是拓宽民营企业准入空间，大力发展外向型经济，民营经济蓬勃发展。目前，我县实有市场经济主体9944户（其中内资企业 418户，私营企业776户,个体工商户8625户，农民专业合作社125户）。二是积极开展农村综合改革，增强农村发展活力。从转变政府职能、创新社会管理、统筹城乡发展入手破题，以建设社会综合服务网络为切入点，以提升政府服务“三农”能力和水平为目标，推进农村综合改革，改革成效明显，走在了全市山区县农村综合改革工作的前列，探索出了山区县推进农村综合改革新路子，得到了省主要领导的充分肯定。三是行政审批制度改革工作有效推进。制定了转变政府职能深化行政审批制度改革工作方案，开展了新一轮的行政审批事项清理工作，切实减少审批事项，简化办事程序，提高办事效率，方便了群众办事。

（四）推进主体功能区建设，资源环境得到有效保护

一是加强矿产资源管理，规范开采秩序。二是加强土地管理工作。通过土地执法监察、推进城乡建设用地增减挂钩试点工作等手段，促进节约集约用地。三是做好节能降耗工作。做好节能考核制度的实施工作，落实好项目审批节能评估前置工作，推进建筑节能科技推广，万元GDP能耗下降完成上级下达的任务。四是加强环境保护工作。通过依法对本县辖区污染源的监督检查、猪场搬迁、对已关闭企业事后的跟踪监管以及严厉打击各类违法排污企业，依法对阳城车路、七拱百根坪两处地段的疑似土法选金违法选矿点作了关闭取缔处理，并采取防渗漏等应急措施；加强饮用水源地的环境保护，江河水质达国家Ⅱ类以上水质标准，饮用水源水质达标率为100%；二氧化硫和化学需氧量等排放指标均符合有关要求。五是推进主体功能区规划的实施。不断完善和抓好主体功能区规划配套措施的落实，对乡镇党政领导实行分功能区考核；加快生态环保项目建设、实施小流域治理和封山育林，加强环境保护和生态建设。

（五）创新社会管理，社会民生不断改善

1、建立社会综合服务网络，提高社会服务水平。建立三级服务平台，实行一站式服务；创建三大服务系统（网络办公系统、“12345服务”双向互动系统、行政电子监察系统），提升服务效能、增强服务能力；实行三项工作制度（群众事务免费代办制度、“三包五员”制度、“两代表一委员”联系群众制度），拓展服务广度深度；强化三项保障措施（硬件保障、制度保障、经费保障），促进为民服务长效开展；拓展三项服务功能（建立农村“三资”管理平台、建立有形要素市场电子监察平台、建立县镇村三级社会组织架构的服务平台），完善公共服务体系。

2、改善教学环境，提高办学水平。一是投入大量资金全力推进教育“创强”工作，提升整体办学水平。目前，全县13个乡镇中已有8个乡镇通过或接受了省教育强镇的验收。二是大力推进质量强校工程，努力提高教学质量。实行了中小学校长教学质量目标考核,义务教育阶段学校教学质量不断提高，高考总体成绩不断进步。高考上专科线以上1592人，比去年增加97人，总上线率为77.02%，比去年提高了11.85个百分点。三是开办了特殊教育学校，开创了我县特殊教育新局面。

3、人口和计划生育工作迈上新台阶。通过落实“四术”、“两无”、创建“国家优质服务县”等工作，人口计生工作整体水平不断提高。全县计生率73.71%，综合节育率81.99%，性别比111.62，落实“四术”6948例；人口自然增长率控制在7.43‰以内。

4、认真做好科技、文化、体育、卫生等工作。一是积极开展科普教育活动。加强各类人才的培养，并积极推广科技应用。二是做好文化体育工作。县图书馆、县文化体育中心公园等文化基础设施建设基本完成，阳山关历史文化博览园、县博物馆达标工程、县城单厅数字影院工程、乡镇文化体育中心（文化站）等筹建工作有效推进；推进“文化三下乡”、举办系列文体活动等惠民工程，丰富群众的文化生活，提高我县精神文明建设水平。三是加强城镇村的医疗体系建设，提升医疗卫生服务能力。做好疾病防控工作；做好医疗卫生基础设施建设，县人民医院医技住院综合楼和江英卫生院门诊综合楼已建成投入使用，县急救中心建设进展顺利，中医院住院大楼改建项目已完成前期工作。

5、做好社会保障工作。一是稳步推进养老保险和基本医疗保险制度改革工作。认真做好各种保险的审批和发放工作，并推进农村养老保险试点工作。全县参加养老保险47802人；参加工伤保险14500人，享受工伤保险待遇91人；参加生育保险9500人，享受生育保险待遇286人；参加失业保险12612人，享受失业保险待遇3391人/次；参加基本医疗保险480462人，享受医疗保险待遇104694人。二是廉租保障住房建设进度加快，有力地缓解低收入家庭住房困难问题。完成验收并安排入住住房112套；投入768万元，建设84套保障住房，建筑面积4680平方米；向35户住房困难户发放了廉租住房租赁补贴。三是认真做好社会福利和救助工作。认真做好城乡低保、五保供养、孤儿保障、对困难群众实施医疗救助、向低收入群众发放补贴和做好双拥优抚工作，共发放各种保障金4139万元；社会福利设施建设有效推进，县社会福利院、乡镇敬老院、村社会养老服务站等项目建设取得新进展；社会组织健康发展，注册登记的社会组织58个（其中社会团体27个、民办非企业单位31个）。四是做好劳动就业工作。通过举办招聘会、农村劳动力技能培训、落实就业惠民政策、健全就业培训网络、吸纳高技术人才等手段构建就业服务体系，促进劳动力充分就业；新增就业3512人，下岗失业人员再就业1425人，组织劳务输出7452人，培训农村劳动力2045人；加强劳动保障执法监察巡查等工作，解决劳动纠纷，从而使全县就业局势保持稳定；城镇登记失业率2.5%。五是积极改革分配制度，让人民群众共享改革发展成果。调整分配制度，使人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入15839元，增长10.7％；农民人均纯收入6893元，增长11.2％。

从总体上看，2012年的经济社会发展情况是良好的，但也存在一些困难和问题：一是能源是经济发展的基础，更是我县未来发展的新希望，但我县的能源项目筹建进度缓慢。火电企业粤阳发电有限公司因煤价高企、企业亏损严重等原因被迫关闭后，取代它的农业废弃物发电以及风能发电等项目的筹建进度较慢。二是矿山开发企业未完全复产，影响金属矿采选行业发展，依赖矿采业增税的乡镇困难重重。三是大部分项目，特别是产业园区项目受环保、土地、供电、供水、资金等因素影响，建设进度缓慢。四是旅游资源整合进度缓慢，普遍存在“富资源，穷开发”、“大资源，小开发”、“整体资源，零星开发”的现象，资金投入不足，开发层次较低，资源利用率有待进一步提高。五是引进大型规模工业项目少，而且落实的更少。

二、2013年国民经济和社会发展计划安排草案

2013年是学习贯彻党的十八大精神开局之年，做好今年的工作，对实施主体功能区规划、加快转变经济发展方式、深化农村综合改革等具有重要意义。根据形势的发展和我县实际，今年我县国民经济和社会发展的预期目标为:

——全县生产总值增长4%；

　　——公共财政预算收入增长5％；

　　——固定资产投资总额增长10％；

——社会消费品零售总额增长10％；

——外贸出口总额增长11％；

——实际利用外资增长11％；

　　——居民消费价格指数涨幅控制在3.5％以内；

　　——城镇居民人均可支配收入增长9％；

　　——农民人均纯收入增长9.5％；

　　——人口自然增长率控制在7.47‰以内；

　　——城镇登记失业率控制在2.9%以内；

　　——万元生产总值能耗下降完成上级下达的任务；

——二氧化硫和化学需氧量削减量完成上级下达的任务。

为实现上述目标，必须深入贯彻党的十八大、省委十一届二次全会、习近平总书记视察广东重要讲话、省委书记胡春华同志在清远调研时的重要讲话和市委六届四次全会精神，大力实施“桥头堡”发展战略，全力稳增长、促转型、抓改革、惠民生、保稳定，加快“三基地一名城”建设步伐，努力开创幸福美丽阳山建设新局面。重点做好如下工作：

（一）以发展生态型产业为抓手，转变经济增长方式，促进经济持续健康发展

1、依托本地的资源禀赋，大力发展分部经济。以招商引资为突破口，引进有实力的公司在本县的园区成立公司分部（分支机构），鼓励其公司分部合理开发利用本地资源，加快发展基地化绿色产业，抢占能源、农副产品、旅游、服务业等产业发展高地。加强区域合作，促进绿色产品流通、碳汇交易等领域合作。

2、大力发展资源型和生态型工业,促进工业经济发展。一是加强矿产企业的管理。加快矿山资源整合和大力引进原矿石深加工企业，以园区或基地为载体，引导粉体加工企业向园区或基地发展；严格控制原矿石外流销售，确保原矿石长期供应县内深加工企业。二是把握我县被授予“国家首批绿色能源示范县”称号之机，加快打造广东绿色能源示范基地。要做好生物质发电项目、风力发电项目、连江梯级水电站、小水电技改扩容、小水电整合、农村沼气等项目筹建工作。三是做好储备项目的服务工作。加快储备项目前期工作的进度，增强工业发展后劲。四是加强资源管理。要加强土地、矿产、水、地热、气候等资源的管理，适度开发利用资源；要防止圈占资源行为的发生，对中标取得资源开发利用权的企业，在规定建设年限内不开发建设的，依法依规收回处理。

3、发展特色农业，促进农村经济发展。一是大力发展现代农业，加快打造珠港澳绿色食品供应基地。充分发挥农业龙头企业和专业合作社的带动作用，促进特色农业上规模出效益；重点促进油茶、蔬菜、水果、阳山鸡、生猪等农业规模化发展，把握广清合作、莞清合作之机，建设20万亩优质蔬菜和10万亩优质水果基地建设，着力打造“蔬菜、水果专供广州基地”，加快阳山同泰油脂有限公司油茶花生油产品深加工项目、阳山思缘油茶科研有限公司深加工项目等建设，促进农业产业化和农业工业化项目。二是加快农林业社会化服务体系建设，激活农村资源。充分利用“三资服务平台”，抓好农村土地流转工作；鼓励农村专业合作社，对农村土地进行成片打包招租，吸引外来资金进行农业产业化开发，实现连片经营、形成集约化经营，便于农村土地综合管理，为农村土地实现机械化耕作提供有利条件。三是积极培育农村经济组织，协助建立农副产品销售网络。要积极培育农业公司、合作社，发展特色规模以上农业项目；加快城南市场、南粤物流园等农产品市场建设，加强对绿色、有机农产品的认证指导，协助建立珠三角地区销售网络平台，促进产销对接；同时，积极引进大型农副产品深加工企业，提高农副产品市场附加值。四是推动林业发展。重点加快生态景观带、碳汇林、石漠化综合治理等建设。

4、大力发展现代服务业,推动第三产业发展。加快旅游资源整合，提升广东第一峰、神笔山等景区景点的竞争力；加快地质公园、天南峡、新世界森林温泉、碧桂园五星级酒店等新景点项目的建设，加强旅游市场的管理，增强旅游吸引力；加强区域合作，开辟与邻县“抱团”的旅游精品线路，增强旅游凝聚力，加快打造珠港澳绿色生态旅游基地。挖掘农村消费潜力和加快其他服务业发展，推动第三产业发展。

（二）以加快基础设施建设为抓手，改善生产生活条件, 推进城镇化建设进程

加强重点项目跟踪协调服务工作，加快镇村基础设施建设，推进城镇化建设进程，加快宜居名城建设；加快交通、农田水利、电网、城建、政法、社会福利、生态环境保护、商业服务等基础设施建设，重点加快国道232线阳山岭背至乳源交界段改造、省道260线阳山杜步至七拱段改建、国道107线阳山互通出口至省道260线贤令山连接线、连江（下游阳山段）综合治理等项目的前期工作，加快推进江滨路、省道260线韩愈大桥至水口大桥段改建等项目建设，加快黎埠、七拱中心镇的项目建设，加快城乡生活垃圾处理设施建设，加快杜步和岭背等镇输变电工程建设。

(三)以深化体制改革为抓手，激发发展活力，为经济社会建设提供制度保障

深化农村综合改革，做好农村经营体制改革、农村土地确权登记颁证、征地制度改革、土地流转、户籍制度改革等工作，推动农村经济发展；深化机构和人事制度改革；推进资源性产品为重点的价格改革；深入推进医药卫生体制改革，健全全民医保体系，改革医保支付制度，推进重特大疾病保障和救助机制建设，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，推进公立医院综合改革；加强政府投资管理，推行政府投资项目代建制；拓宽民间和外商投资准入领域，改善投融资环境；实行收入分配制度改革，缩小收入差距；实行更加积极主动的对外合作，促进对外贸易稳定增长，提高利用外资效益。

（四）以实施主体功能区规划为抓手，推进生态文明建设，增强可持续发展保障力

1、加快推进生态发展区建设。一是以环境保护优化经济发展，加快生态文明建设。各乡镇创新发展理念，把好产业准入关，根据自身的功能定位发展特色产业；招商部门以主体功能区规划为指导，大力引进生态产业项目。二是加强生态环境指标的考核。充分考虑不同主体功能区的特点和要求，完善有利于促进经济发展与资源环境保护相协调的政策措施，把按功能区类别考核乡镇政绩纳入常态化管理。三是加大生态环保的投入。新增公共财政支出重点向生态保育区环保资金倾斜；加快建立生态补偿机制，为生态修复和维护提供保障。四是做好资源管理工作。做好“三旧”改造等土地管理工作，为项目建设保障用地；加强矿产资源管理，严厉打击违法勘查和违法开采矿产资源行为，合理开发利用资源；加强水资源的利用和保护；做好水土保持工作，防止水土流失。

2、切实做好节能减排工作。一是严格落实目标责任制，加强产业准入管理。县直有关职能部门在项目审批时，严把土地、节能、环保关，严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度，充分考虑资源环境条件和承载力，根据功能定位科学确定产业布局；加快淘汰落后产能，优化能源消费结构。二是强化节能措施的落实。大力推进建筑、交通、公共机构等重点领域节能。推广使用节能产品，实施节能产品惠民工程。

（五）以保障和改善民生为目标，统筹发展社会事业，加快幸福美丽阳山建设进程

以办好民生实事为重点，统筹安排社会各项事业，推进实现社会基本服务均等化，着力改善民生。

1、加强人口与计划生育工作。加强计生工作，稳定低生育水平；统筹解决人口问题，促进人口均衡发展。

2、做好就业保障工作。加快劳动保障监察“两网化”、 乡镇人力资源和社会保障服务所建设；建设创业孵化基地；切实抓好农村劳动力实用技术培训，提高农村劳动力整体素质，以促进农村富余劳动力转移。

3、完善社会保障机制。推进城镇居民医疗保险和新型农村养老保险工作，基本医疗保险参保率稳定在98%以上；加强社会组织建设；做好社会福利和救助等工作；做好妇女儿童权益保护、残疾人服务工作；加快廉租房和经济适用房建设，切实解决城镇低收入家庭住房困难问题。

　　4、加快科教文体卫等社会事业发展。一是推进教育均衡发展。加大教育经费投入，进一步改善学校办学条件和提高教师待遇；加强教师队伍建设，提高教学科研水平和能力；规划3个乡镇创建省教育强镇；重视发展学前教育和特殊教育；推进义务教育均衡发展，改造薄弱学校，对交通极不方便、方圆2公里聚集500户籍人口以上的边远山区要保留或恢复教学点；提高普及高中阶段教育质量；加快发展职业教育，积极发展社会教育，推进多元化办学，提高人口整体素质。二是加快发展公共卫生事业。加快城乡公共卫生服务体系、医疗服务体系建设；健全突发公共卫生事件应急机制，加强重大疾病预防和救治。三是加快文化体育设施建设，开展各项文体活动，提高精神文明建设水平。

5、加强公共安全预警和应急工作，维护社会和谐稳定。加大市场监管力度，确保居民生活必需品供应，保持价格总水平基本稳定；继续强化信访工作；深入开展“三打两建”工作，加强社会治安综合治理；加强民族、宗教、侨务等工作；增强各种突发事件预警和应对能力；强化安全生产、食品药品安全监管，确保人民群众生命财产安全。

各位代表！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照县委十二届四次全会的部署，在县人大、县政协的监督支持下，求真务实，抢抓机遇，开拓创新，奋力拼搏，狠抓落实，以促进经济持续健康发展、社会各项事业全面进步，为加快幸福美丽阳山建设而努力奋斗！