县十四届人大

六次会议文件（19）

 

阳山县2010年国民经济和社会发展计划

执行情况与2011年计划草案的报告

——2011年1月26日在阳山县第十四届人民代表大会第六次会议上

阳山县发展和改革局局长  梁勇华

 

各位代表：

　　我受县人民政府委托，向大会报告我县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划安排草案，请予审议；并请各位政协委员和列席人员提出宝贵的意见。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年,在县委、县政府的正确领导下，我县以科学发展观统领经济发展的全局，认真贯彻中央和省市对经济工作的各项部署及市、县“两会”精神，按照县委的工作部署，围绕建设粤北“绿色经济强县、旅游休闲胜地、山水宜居城市”目标，继续实施“扩大内需”政策和“双转移”政策，贯彻“富县强镇”政策，按照“工业年、加速年、和谐年”的总体要求，开拓创新、扎实工作，克服了种种困难，使我县国民经济呈现出平稳较快发展和社会各项事业全面进步的良好态势，为“十一五”时期发展划上了圆满句号，为“十二五” 时期的发展打下良好的基础。

(一)产业结构不断优化，经济平稳较快发展。

全县实现生产总值(GDP)64.53亿元（当年价，下同），增长20.4％（可比价，下同）；其中：第一产业实现增加值18.31亿元，增长9.5％；第二产业实现增加值20.23亿元，增长33.2％；第三产业实现增加值25.99亿元，增长18.4％。常住人口人均GDP为14223元；GDP总量和人均人均GDP均比2005年翻一番多。推进生态发展区试点工作，抓好产业布局，三大主体功能片区基本成型；产业结构不断优化，三次产业结构比例为28.3：31.4：40.3。

一是现代农业发展加快，“农业产业化”发展加快。农业龙头企业和农业专业户不断增多；“双到”工作成效显著；特色农业发展加快，农村经济不断壮大。实现农业总产值27.88亿元，增长9.9%。

二是招商引资力度加大，“工业园区化”发展有效推进。认真实施“双转移”政策，大力发展资源型和加工型工业企业，结构调整有效推进；招商引资工作成效显著，发展后劲不断增强。实现全部工业增加值13.9亿元，增长32.4％。全年引进项目79个，合同投资70.2亿元（其中投资总额超亿元项目有14个）；实际投资15.7亿元；在今年建成投产的招商引资项目有60个。

三是市场供销畅旺，第三产业加快发展。贯彻落实“搞活流通、扩大消费”政策，认真做好“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”。 社会消费品零售总额完成23.13亿元，增长20.3％；居民消费价格指数升幅为2%。全年旅游接待总人数253.4万人次、营业收入2.1亿元、旅游收入9.6亿元，分别增长25.1 %、36.9%、25.1%。农副产品批发市场等商品流通项目建设加快推进。积极实施适度宽松的货币政策，金融服务体系不断完善。金融机构各项存款余额54.98亿元，比年初增长21.8%(其中:居民储蓄存款余额为40.59亿元，比年初增长20.7%)；各项贷款余额20.58亿元，比年初增长27.7%。其它服务业快速发展。

（二）基础设施建设步伐加快，发展动力不断增强。

财政收入增长加快，政府支出保障能力不断增强。地方财政一般预算收入完成4.53亿元，增长40.3％。贯彻落实中央“扩大内需”政策，积极争取上级资金，有效地推进基础设施等项目建设。除交通项目定额补助外，有91个项目争取到上级支持项目建设资金4043万元；出台《阳山县扶持中小企业发展基金实施方案（试行）》，加大对中小企业的扶持力度；积极吸纳社会和企业资金，促进固定资产投资。城镇建设、“三边”整治、公路、农田水利等基础设施建设加快，“城镇特色化”建设取得明显的成效。积极引导社会投资，各类项目建设进度加快，发展动力不断增强。全社会固定资产投资完成41.69亿元，增长21.8％。

（三）体制改革不断深化，创新能力不断提高。

一是行政体制改革不断深化，网上审批工作有效实施。开展新一轮机构改革，增强了机关效能。按照上级的要求，实行“大部制”机构改革，通过撤并等手段，精简机构，现有行政单位24个。认真开展行政审批改革工作。创新审批方式，22个窗口单位行政审批事项实现了“一网式”办事；认真开展行政审批清理工作，经过四轮的清理，全县审批事项由第一轮清理前的538项清理或调整为111项（其中：保留行政许可事项86项，保留非行政许可事项25项），扩权、委托或下放事项有47大项（68小项），有91大项（123小项）转为日常管理事项。二是经济体制改革有效推进，工资改革、住房制度改革等各项改革取得新进展。三是招商引资工作力度加大，对外经济成效明显。认真落实“双转移”政策和加强对外合作，成功举办了各种招商推介会和第六届中国四驱越野车节暨2010年重点项目庆典活动。新批外资项目1个，合同资金1000万美元；全年实际利用外资1231万美元，增长21.3%。外贸出口总额529万美元，增长22.7％。四是大力发展外向型经济，使民营经济蓬勃发展。新登记注册个体工商户1274户、内资企业16户、私营企业123户、农民专业合作25户，注册资金分别为4370.66万元、2120万元、13719.3万元、772.64万元。五是投入1500万元解决国企转制遗留问题。六是创新能力不断增强。阳山鸡“省级农业标准化示范区”顺利通过省考核小组验收，阳山成为国家蚕桑产业试验基地，阳山“粤峰”沙糖桔荣获“中华名果”称号，“粤峰”优质米取得有机转换产品认证，阳山被评为“2010年广东最喜爱旅游目的地”，阳山被授予“全国首批绿色能源示范县”称号，创建“省文明县城、卫生县城、林业生态县、全国科普示范县”工作也取得新成效。

（四）资源环保工作有效推进，生态保护成效显著。

一是人口计生工作取得新成效，人口自然增长率7.11‰。二是加强土地和矿产资源管理，资源开发利用有序进行。三是加大了环境保护力度，节能减排工作成效显著。二氧化硫及化学需氧量控制指标符合有关规定；积极淘汰落后产能，关闭拆除了阳山县第二水泥厂，万元生产总值能耗下降完成上级下达的任务。

（五）社会事业实行“人性化” 管理，社会环境日益和谐。

一是义务教育成果不断巩固，高中阶段教育加快发展。各类教育均衡发展。学前教育稳步发展。幼儿园（学前班、民办幼儿园）在园幼儿9178人，入园率75.9%；义务教育成果不断巩固。完成投资3237万元，新增学校建筑面积4875平方米。全县小学、初中入学率99.9%、 97.2%；普及高中阶段教育工作成效显著。投入3467万元，完成2.3万平方米高中阶段学校校舍建设；完成高中阶段学校招生任务112%；提前一年实现“普高”目标。二是保障水平不断提高。大力实施“双转移”政策，继续扩大就业、加大职业技能培训力度，切实解决下岗失业人员、被征地农民的再就业问题。新增转移就业农村富余劳动力9982人；新增就业岗位6893个，城镇登记失业率控制在2.8%以下，全县就业局势保持稳定。减轻群众负担和加大社会保障投入的各项政策得到全面落实，基本社会保险水平不断提高。全县参加养老保险参保率为98%，医疗参保率为100%，新型农村合作医疗保险参保率为98%。社会救助体系不断完善，全县列入低保26749人，发放低保金2113万元，基本实现了应保尽保；扎实开展双拥创建活动，启动了重点优抚对象医疗费“一站式”即时结算服务平台，提高了优抚对象的办事效率；社会福利事业建设有效推进。住房改革不断深化，投入1499万元建好廉租房108套和35套公租房，有效地缓解了低收家庭住房困难问题。三是人民生活水平不断提高。在岗职工年人均收入29926元，增长11.3％；农民人均纯收入5665元，增长9％。四是送科技卫生、文化“三下乡”等活动有效开展，城乡文化生活日益丰富，民众素质不断提高。文化、体育、民族宗教、妇女儿童、残疾人事业、新闻出版、广播电视等工作取得较好的成绩。五是城乡公共卫生服务和医疗服务水平不断提高。六是加强了社会治安综合治理，公共安全体系进一步完善。生产安全、药品食品卫生安全监管、信访工作等工作得到强化。七是其他各项社会事业实现全面进步。

过去的一年，我们战胜了各种困难，全县经济社会发展情况总体良好，但也存在一些困难和问题：一是农业产业化发展不较快，特色农业规模化发展缓慢，解决“三农”问题的任务仍然艰巨。二是经济总量小。由于生产性项目少，以致经济总量不大。特别是工业方面，新上的规模工业项目不多，市场竞争力不强。三是旅游资源整合进展缓慢，未完全发挥应有的带动作用。四是环境保护压力增大，需要通过实现主体功能区规划进行经济发展和环境保护并举的结合和平衡。我们一定要高度重视这些问题，通过不断深化改革和加快发展，切实解决发展中存在的困难和问题。

二、2011年国民经济和社会发展计划安排草案

2011年是“十二五”的开局之年，也是实施主体功能区规划的第一年，做好今年的工作意义重大。根据形势的发展和我县实际，今年我县国民经济和社会发展的预期目标为:

——全县生产总值增长16%；其中：

第一产业增加值增长8.5％；

      第二产业增加值增长19.9％；

          工业增加值增长20.7％；

      第三产业增加值增长17.3％；

　　——地方财政一般预算收入增长19％；

　　——固定资产投资增长18％；

——社会消费品零售总额增长17％；

——外贸出口总额增长15％；

——实际利用外资增长15％；

　　——居民消费价格指数涨幅控制在3％以内；

　　——在岗职工年人均收入增长9％；

　　——农民人均纯收入增长9％；

　　——人口自然增长率控制在7.4‰以下；

　　——城镇登记失业率控制在3.5%以下；

　　——万元生产总值能耗下降完成上级下达的任务；

——二氧化硫和化学需氧量削减量完成上级下达的任务。

为实现上述目标，要认真贯彻中央经济工作会议精神，继续贯彻“双转移”和“富县强镇”政策，实施主体功能区规划。以《关于促进粤北地区振兴发展的指导意见》为指引，以“绿色和谐发展”为主题，以“调整产业结构和经济增长方式”为主线，以招商引资为突破口，进一步优化产业布局。更加注重改善宏观体制环境，更加注重生态保护，更加注重提升消费的支撑作用，更加注重激活与扩大民间投资，更加注重改善民生。按照县委提出的“工业年、民生年、提升年”的工作定位，重点做好如下工作：

（一）加大招商引资”力度，促进产业结构调整。

以“招商引资”为突破口，大力发展特色农业、绿色工业和新兴服务业，推进产业结构调整，推动经济发展。

1、要大力发展特色农业产业，壮大农村经济。

要大力发展特色农业产业，培育龙头企业。要进一步扩大农产品供给市场，将我县打造成为珠江三角洲以及港澳地区的绿色农产品供应基地。要发展特色农产品加工业，促进我县农业向高端化和高附加值发展。要加快林业资源开发，培育农业经济新的增长点。要搞好农村基础设施建设，改善农村生产和生活环境。要加快农村服务体系建设。鼓励和支持科研单位、涉农教育机构、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织、专业协会、技术团体等开展技术承包、技术转让、技术培训、技物结合、技术咨询等服务，以科技进步推动农业产业化发展。

2、加快发展新兴服务业，促进第三产业发展。

大力整合旅游资源、积极推进旅游基础设施建设，提升旅游文化内涵，推动旅游业整体水平向高端发展，以旅游业的发展为先锋，促进现代服务业发展，推动第三产业发展；要加快市场建设、支持发展信息服务业、促进房地产业健康发展和发展其他服务业；规范市场秩序，促进第三产业发展。

3、要培育特色工业产业，推动第二产业发展。

实施“工业园区化”发展战略，促进产业结构调整。要加快资源型和加工型工业建设。加大生产性项目的投入，重点是：加快“两个百万吨”粉体加工基地建设；要借国家支持绿色能源示范县之机，大力发展绿色能源，加快风电、生物质能发电、水电站改造等绿色能源项目建设。要采取有效措施促进建筑业健康发展。

（二）加快重点项目建设，促进宜居城乡建设。

　　要用好财政资金和引导好民间资金，促进项目建设。重点要抓好十件“民生实事”的落实、抓好交通项目、农业项目、水利项目、林业项目、城建项目、工业项目、社会发展项目、能源项目等项目建设，增强发展后劲；加快城镇基础设施建设，改善发展环境，建设宜居城乡。

(三)深化重点领域体制改革，激发发展活力。

一是深化行政体制改革。实施“富县强镇”政策，深化行政审批制度改革，扩大乡镇管理权限，推进网上审批，提高办事效率。二是深化经济体制改革。深化财税金融改革、深化价格改革、完善市场监管体系，维护公平竞争的市场环境。三是深化保障制度改革。深化教育改革、推进医疗改革、社会保障改革、分配制度改革、住房保障制度和户籍制度改革等，推进公共服务均等化。四是深化农村经济体制改革。全面推进集体林权制度改革、进一步推进土地流转制度改革，搞活农村经济。五是缩小外资审批的范围，加大开放步伐。六是认真贯彻上级的政策，抓好我县“生态发展区”配套政策实施办法的制定和做好生态产业发展布局，确保合理开发利用各种资源，促进人与自然、人与社会的和谐发展，从而促进经济社会可持续发展。

（四）抓好资源环保工作，提高绿色阳山建设水平。

一是加强土地和矿产资源管理。做好“三旧”改造等土地管理工作，为项目建设保障用地；加强矿产资源管理，合理开发利用资源。二是做好水土保持工作，加强水资源的利用和保护。三是加强环境保护。要围绕自然保护区建设、水源涵养和水土保持以及生物多样性保护等，重点做好植树造林、封山育林和生态修复等工作。四是做好节能减排工作。要淘汰高耗能、高污染企业，发展少污染、低耗能、少投入、高效益的产业。

（五）着力改善民生，提高人民群众的幸福指数。

一是继续加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。二是推进教育均衡发展。通过学前教育普及化、义务教育强基础、高中教育提质量、职业教育促就业、办学条件趋均衡，促进各类教育协调发展。加强高中阶段学校基础建设，增加优质学位；实施中小学校舍安全工程，大力改善办学条件。抓好新一轮学校布局调整，促使办学资源更均衡、优化。继续实施招录紧缺学科专业技术人才计划，充实教师队伍。加强教育信息化装备建设，改善农村薄弱学校的设施设备。全面启动创建广东省教育强县工程，提升我县办学品位，提高办学水平。三是推进医疗改革，加快发展公共卫生事业。加快城乡公共卫生服务体系、医疗服务体系建设。健全突发公共卫生事件应急机制，加强重大疾病预防和救治。四是强化就业工作。努力开发就业岗位，做好零就业家庭、城镇低保等困难群体的就业帮扶；加大扶贫综合开发力度，扩大劳务输出；加强技能培训，提高劳动者的素质。规范企业减员行为，建立企业减员申报制度，稳定企业职工就业。五是完善社会保障体系。继续做好基本社会保险扩面工作。大力推进城镇居民医疗保险，深化新型农村合作医疗改革；推进养老保险城乡统筹工作。维护弱势群体的权益。做好妇女儿童权益保护、残疾人服务工作；健全城乡低保长效机制，巩固应保尽保成果。完善住房保障制度和加快廉租房和经济适用房建设，切实解决城镇低收入家庭住房困难。六是继续开展创建“省文明县城、卫生县城、林业生态县、全国科普示范县”等活动，提高我县精神文明建设水平。七是维护社会稳定。推进基本公共服务均等化，大力发展公益性文化、体育事业，提高人民素质和健康水平；加大市场监管力度，确保居民生活必需品供应，保持价格总水平基本稳定；继续强化信访工作；加强社会治安综合治理；加强民族、宗教、侨务等工作；增强各种突发事件预警和应对能力；强化安全生产、食品药品安全监管，确保人民群众生命财产安全。

各位代表，2011年国民经济和社会发展的工作任务繁重而艰巨。我们要认真贯彻中央经济工作会议、省委十届八次全会、粤北山区工作会议和市委五届十二次全会精神，按照县委的统一部署，在县人大、县政协的监督支持下，求真务实，抢抓机遇，开拓创新，奋力拼搏，努力保持经济平稳较快增长态势，确保“十二五”开好局、起好步，以优异的业绩迎接中国共产党成立90周年纪念日的到来！