县十四届人大

五次会议文件（18 ）

 

阳山县2009年国民经济和社会发展计划

执行情况与2010年计划草案的报告

——2010年2月4日在阳山县第十四届人民代表大会第五次会议上

阳山县发展和改革局局长  梁勇华

 

各位代表：

　　我受县人民政府委托，向大会报告我县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划安排草案，请予审议；并请各位政协委员和列席人员提出宝贵的意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年,在县委的正确领导下，全县高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，认真贯彻中央和省市对经济工作的各项部署及市、县“两会”精神，按照“突破年、建设年、落实年”的要求，以国家扩大内需和省“双转移”政策为契机，开拓创新、扎实工作，克服了种种困难，基本摆脱经济危机的影响，使我县国民经济呈现出平稳较快发展和社会各项事业全面进步的良好态势，为全面实现“十一五”规划目标打下基础。

(一)结构调整有效推进，经济平稳较快发展。

全县实现生产总值50.13亿元，增长13.2％；其中：第一产业实现增加值15.32亿元，增长9.4％；第二产业实现增加值12.92亿元，增长18.7％；第三产业实现增加值21.89亿元，增长12.5％。三次产业结构比例为30.6：25.8：43.6。

一是现代农业发展加快。实现农业总产值23.8亿元，增长11%。农业龙头企业和农业专业户不断增多；扶贫工作成效显著；特色农业发展加快，农村经济不断壮大。

二是市场供销畅旺，第三产业加快发展。社会消费品零售总额完成19.69亿元，增长22.1％；居民消费价格指数下降0.5%。认真实施“搞活流通、扩大消费”政策。“家电下乡”申领财政补贴1639台（件），补贴资金为38.95万元；“汽车摩托车下乡” 申领财政补贴916辆，补贴资金为161.89万元。旅游企业接待游客202万人次，增长54.58%；实现旅游总收入7.7亿元，增长97.44%。农副产品批发市场等商品流通项目建设加快推进。积极实施适度宽松的货币政策，金融服务体系不断完善。金融机构各项存款余额45.13亿元，比年初增长13.29%；各项贷款余额16.11亿元，比年初增长38.07%。其它服务业快速发展。

三是工业向园区化发展。认真实施“双转移”政策，大力发展资源型和加工型工业企业，结构调整有效推进。全部工业增加值实现8.42亿元，增长10.2％，其中：规模以上工业增加值为5.88亿元，增长11％。

（二）项目建设有效推进，基础设施建设步伐加快。

财政收入增长加快，政府支出保障能力不断增强。地方财政一般预算收入完成32268万元，增长27％(提前一年完成“十一五”规划目标)。抓住中央“扩大内需”政策之机，积极争取上级资金，有效地推进基础设施等项目建设。除交通项目定额补助外，有25个项目争取到上级支持项目建设资金5895.94万元；积极帮助中小企业争取扶持资金，有22个项目争取到扶持资金729.5万元。积极吸纳社会和企业资金，促进固定资产投资。全社会固定资产投资完成34.22亿元，增长27.1％。

（三）改革开放不断深化，发展活力进一步增强。

一是行政审批改革不断深化，电子政务有效实施。二是经济体制改革有效推进，工资改革、住房制度改革等各项改革取得新进展。三是招商引资工作力度加大，对外经济成效明显。认真落实“双转移”政策和加强对外合作，成功举办了从化、云浮、南海招商推介会和第五届中国四驱越野车节暨2009年重点项目庆典活动。全年引进项目76个，合同投资31亿元（其中投资总额超亿元项目有7个）；实际投资9.8亿元。新批外资项目3个，合同资金1191.5万美元，增长253%，实际利用外资1138万美元，增长139%(提前一年完成“十一五”规划目标)；外贸出口总额55万美元，增长37％。

（四）资源环保工作取得新成效，有力地保障可持续发展。

一是人口计生工作取得新成效，人口自然增长率7.6‰。二是加强土地和矿产资源管理，资源开发利用有序进行。三是加大了环境保护力度，节能减排工作成效显著。日处理能力2万吨的县城污水处理厂即将建成，环保能力进一步增强；二氧化硫及化学需氧量控制指标符合有关规定；预计单位生产总值能耗下降3.5%（提前一年完成“十一五”规划目标）。

（五）社会事业全面进步，和谐阳山构建工作有效推进。

一是各类教育均衡发展。义务教育成果不断巩固，高中阶段教育加快发展，高中阶段教育毛入学率比2008年提高12.11%。学生入学情况良好，全县小学生入学34579人，入学率99.9%；初中生入学30490人，入学率97.2%；高中生入学7215人；县职校入学3812人；幼儿园（含民办）入学4153人。投入5597万元，进一步改善中小学办学条件。投入1200多万元，实施义务教育阶段教师绩效工资制度，中小学教师工资福利待遇基本实现“两相当”。实施小学质量奖励和中考奖励制度，教育教学质量稳步提升。创强、创优取得新进展，两所学校创评为市级办学水平学校，杜步镇创评为市级教育强镇，县职校创评为省级重点中等职业学校。二是公共卫生体系进一步完善。生产安全、药品食品卫生安全监管工作得到强化。三是大力推进依法治县，加强社会治安综合治理，信访工作力度进一步加大。四是文化、体育、民族宗教、妇女儿童、残疾人事业、新闻出版、广播电视等工作取得新成绩。其他各项社会事业实现全面进步。五是保障水平不断提高。大力实施“双转移”政策，继续扩大就业、加大职业技能培训力度，切实解决下岗失业人员、被征地农民的再就业问题。新增转移就业农村富余劳动力9726人，培训3890人；新增就业岗位4652个，吸纳1545名外省劳动力入阳就业，城镇登记失业率控制在3.5%以下，全县就业局势保持稳定。减轻群众负担和加大社会保障投入的各项政策得到全面落实，基本社会保险水平不断提高。全县参加养老保险32295人、参加工伤保险12503人、参加生育保险8837人、参加失业保险12149人、参加职工医保26550人；参加农村合作医疗人数为450565人，农村合作医疗覆盖率达到99.5%。全年列入低保救济的10437户、共27009人，（城镇的363 户、共909人，农村的10074 户、共26100人），发放低保金2593万元，增长42%，基本实现了应保尽保，切实维护困难群体的生活保障权益。六是人民生活水平不断提高。在岗职工年人均收入26405元，增长9.8％；农民人均纯收入5197元，增长9.1％。

过去的一年，我们战胜了各种困难，全县经济社会发展情况总体良好，但也存在一些困难和问题：一是“三农”问题仍然突出。农村服务化建设水平仍不够高,农民的生活水平还有待提高，解决“三农”问题的任务仍然艰巨。二是工业总量少。工业投入少，新上的工业项目不多，企业规模小，技术落后，市场竞争力不强。三是产业技术创新能力较弱，产品市场竞争力低。四是世界金融危机仍在不同程度上影响我县外向型经济。我们一定要高度重视这些问题，通过不断深化改革和加快发展，切实解决发展中存在的困难和问题。

二、2010年国民经济和社会发展计划安排草案

2010年是全面实现“十一五” 规划目标决定性的一年，做好今年的工作意义重大。根据形势的发展和我县实际，2010年我县国民经济和社会发展的预期目标为:

——全县生产总值增长16%；其中：

第一产业增加值增长7.5％；

      第二产业增加值增长26.5％；

          工业增加值增长29.1％；

      第三产业增加值增长15.1％；

　　——地方财政一般预算收入增长18％；

　　——固定资产投资增长20％；

——社会消费品零售总额增长18％；

——外贸出口总额增长50％；

——实际利用外资增长15％；

　　——居民消费价格指数涨幅控制在2％以内；

　　——在岗职工年人均收入增长12％；

　　——农民人均纯收入增长9％；

　　——人口自然增长率控制在7.6‰以下；

　　——城镇登记失业率控制在3.2%以下；

　　——万元生产总值能耗下降3.5%。

——二氧化硫和化学需氧量削减量达到省规定的要求。

为实现上述目标，要认真贯彻中央经济工作会议精神，按照县委的工作部署，继续实施“扩大内需”政策和“双转移”政策，贯彻“富县强镇”政策，以“招商引资”为突破口，以“调整产业结构”和“改善民生” 为工作重心，按照“工业年、加速年、和谐年”的总体要求，重点做好如下工作：

（一）以“招商引资”为突破口，推进产业结构调整。

大力实施“扩大内需” 、“双转移”等政策和品牌战略，以“招商引资”为突破口，推进产业结构调整，推动经济发展。

1、提高农业综合生产能力，壮大农村经济。

大力发展特色农业和培育农业龙头企业，推进农业产业化经营；要加快林业资源开发，培育农业经济新的增长点；确保农业总产值增长8.5%。要搞好农村基础设施建设，改善农村生产和生活环境。

2、发展现代服务业，促进第三产业发展。

进一步整合旅游资源，推进“特色园”建设，带动第三产业发展；加快市场建设、支持发展信息服务业、促进房地产业健康发展和发展其他服务业；规范市场秩序，促进第三产业发展。

3、以工业园区为核心，大力发展第二产业。

实施“工业园区化”发展战略，认真贯彻“双转移”政策，大力发展资源型、环保型和加工型工业企业，促进产业结构调整；采取有效措施促进建筑业健康发展。

（二）继续贯彻“扩大内需”政策，改善发展环境。

　　重点要抓好25个交通项目、7个农业项目、6个水利项目、12个林业项目、23个城建项目、23个工业项目、18个社会发展项目、2个能源项目建设，推进风能发电、生物质能发电、地热发电、火电等项目的筹建前期工作，改善发展环境。

(三)深化各项改革，增强发展动力。

一是深化行政体制改革。实行“大部制”机构改革，精简机构，理顺职能交叉等问题；实施“富县强镇”政策，深化行政审批制度改革，减少审批事项，推进网上审批，提高办事效率。二是深化经济体制改革。深化财税金融改革、深化价格改革、完善市场监管体系，维护公平竞争的市场环境。三是深化保障制度改革。深化教育改革、加强医疗改革、社会保障改革、分配制度改革、住房保障制度和户籍制度改革等，推进公共服务均等化。四是深化农村经济体制改革。加快林权制度改革、推进土地流转制度改革，搞活农村经济。五是缩小外资审批的范围，加大开放步伐。

（四）抓好资源环保和中长期规划编制工作，促进经济社会可持续发展。

一是继续加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。二是加强土地和矿产资源管理。做好“三旧”改造等土地管理工作，为项目建设保障用地；加强矿产资源管理，合理开发利用资源。三是做好水土保持工作，加强水资源的利用和保护。四是加强环境保护，做好节能减排工作。五是认真贯彻上级的政策，抓好“十二五”规划编制工作和配合市编制好我县“生态发展区”空间布局规划，使这些规划成为今后经济社会工作的指导性文件，确保合理开发利用各种资源，促进人与自然、人与社会的和谐发展，从而促进经济社会可持续发展。

（五）统筹安排各项社会事业，大力改善民生。

一是推进教育均衡发展。进一步巩固提高“普九”水平，大力抓好普及高中阶段教育工作，加快学校基础设施建设，创新招生办法，提高高中阶段教育毛入学率，确保如期实现“普高”工作目标。有序实施校舍安全工程，进一步改善学校办学条件。做好新一轮中小学布局调整工作，进一步优化教育资源配置。加强学校管理，完善学校质量评估考核办法，切实提高教育教学质量。二是加快发展公共卫生事业。加快城乡公共卫生服务体系、医疗服务体系建设。健全突发公共卫生事件应急机制，加强重大疾病预防和救治。三是强化就业工作。努力开发就业岗位，做好零就业家庭、城镇低保等困难群体的就业帮扶；加大扶贫综合开发力度，扩大劳务输出；加强技能培训，提高劳动者的素质。规范企业减员行为，建立企业减员申报制度，稳定企业职工就业。四是完善社会保障体系。继续做好基本社会保险扩面工作。大力推进城镇居民医疗保险，深化新型农村合作医疗改革；推进被征地农民养老保险和养老保险城乡统筹工作。维护弱势群体的权益。做好妇女儿童权益保护、残疾人服务工作；健全城乡低保长效机制，巩固应保尽保成果。完善住房保障制度和加快廉租房和经济适用房建设，切实解决城镇低收入家庭住房困难。五是维护社会稳定。推进公共服务均等化，大力发展公益性文化、体育事业，提高人民素质和健康水平；加大市场监管力度，确保居民生活必需品供应，保持价格总水平基本稳定；继续强化信访工作；加强社会治安综合治理；加强民族、宗教、侨务等工作；增强各种突发事件预警和应对能力；强化安全生产、食品药品安全监管，确保人民群众生命财产安全。

各位代表，2010年国民经济和社会发展的工作任务繁重而艰巨。我们要认真贯彻中央经济工作会议、省委十届六次全会、粤北山区工作会议和市委五届九次全会精神，按照县委的统一部署，在县人大、县政协的监督支持下，求真务实，抢抓机遇，开拓创新，奋力拼搏，为全面实现县“十一五”规划目标而努力奋斗！