阳山县2017年国民经济和社会发展计划

执行情况与2018年计划草案的报告

——2018年1月22日在阳山县第十六届

人民代表大会第三次会议上

阳山县发展和改革局局长　张有干

各位代表：

　　受县人民政府委托，我向大会书面报告阳山县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案，请予审议。并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年。面对宏观经济下行的压力，全县人民在县委、县政府的正确领导下，在县人大及其常委会监督和县政协的支持下，坚持以党的十九大和习近平总书记对广东工作的重要批示精神为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚定不移推进供给侧结构性改革，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，实施乡村振兴战略“三个全域，两大攻坚”系列行动。全县经济社会继续呈现出经济平稳向好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好势头。

　　（一）主要指标完成情况

　　——全县预计实现生产总值97.78亿元，增长5%左右，其中：第一产业增加值31.78亿元，增长5.6%；第二产业增加值20亿元，下降2.1%；第三产业增加值46亿元，增长6%；

　　——县级一般公共预算收入完成4.4亿元，增长9.6％；

　　——固定资产投资完成25.01亿元，同比增长19.3％；

　　——社会消费品零售总额完成40.3亿元，同比增长9％；

　　——城乡居民人均可支配收入预计达17589元，增长10.4%；

　　——居民消费价格总指数涨幅为3%以内；

　　——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

　　——常住人口自然增长率控制在11.1‰；

　　——节能减排降碳约束性指标完成省市下达的年度计划。

　　（二）2017年经济社会发展情况

　　1．服务“三农”，农业稳步发展。不断深化经济体制改革，推动农业供给侧结构性改革，落实强农惠农富农政策，促进“农业增效、农民增收、农村发展”。

　　预计2017年农村经济总收入76.4亿元，同比增长15.1%。种植业方面，我县全年农作物播种面积96.26万亩，其中粮食43.81万亩。畜牧方面，2017年生猪饲养量74.11万头、出栏45.68万头，饲养量和出栏量有所减少，而家禽、肉牛、肉羊饲养量均有所增长。渔业方面，水产养殖面积8836亩，同比增加449亩、产值6150万元。第一产业平稳增长，对保持我县经济平稳增长发挥了重要作用。

　　2．深化农村综合改革工作。（1）扎实推进土地确权颁证工作。截至2017年12月，全县13个乡镇3004个经济社已完成实测面积58.6999万亩，完成颁证户数86842户。已置换整合耕地面积17.28万亩，全县连片3个及以上经济社土地先置换整合后确权示范点27个，农村耕地整合整治工作取得明显成效。（2）做好村级公益事业一事一议财政奖补工作。2017年我县一事一议财政奖补项目77个，总投资2733.75万元，受益人口35206人。通过项目的实施，改善了农村村容村貌和各项基础设施，提高了群众的生产生活水平，增加了农民收入，夯实了农村经济社会发展的基础。（3）积极推进美丽乡村建设。大崀镇和杨梅镇作为2017年广东省美丽乡村建设试点项目的试点镇，正在有条不紊地开展各项工作。

    3．做好企业服务工作，工业经济呈现下滑。全县规模工业总体实现平衡增长，24家规模工业完成总产值16.9亿元，同比下降11.5%；规模工业增加值完成6.83亿元，同比下降12.1 %；全年完成供电量5.59亿千瓦时，同比下降8.31%；售电量5.29亿千瓦时，同比下降11.49%。

　　4．稳定消费市场，加快第三产业发展。2017年，全县社会消费品零售总额为40.3亿元，同比增长9%左右。部分消费品如汽车呈现快速增长趋势，特别是电商消费增长强劲，成为我县城乡居民消费的新热点。其次，旅游业拉动增强消费市场，全县游客接待量490万人次，旅游收入29.2亿元，在取消长途驾考的情况下，仍继续保持稳健增长态势。居民消费价格总指数保持稳定，居民消费价格总指数涨幅控制在3%以内。

　　5．固定资产投资增长较快。全县的固定资产投资实现较快增长，2017年共完成投资25.01亿元，同比增长19.3%。57个县重点项目完成投资25.2亿元，占年度投资计划的94.6%，其中列入市重点项目的19个项目完成投资13.9亿元，占年度投资计划的112.7%。主要特点有：一是房地产开发投资大幅上升。1-12月完成房地产开发投资10.53亿元，同比大幅增长93.9%；受清远市区房价飙升的持续影响，我县房地产销售异常火爆，1-12月实现商品房销售面积40.2万平方米，同比增长91.9%，商品房销售额达18.14亿元，增幅高达118%。二是工业投资增速较快。工业投资增长121.3%，排名清远市各县区第一。三是基础设施投资呈现下降。基础设施完成投资8.12亿元，主要是光伏发电项目、中小河流治理、耕地提质改造和补充水田项目、农田水利和村村通自来水工程、龙怀高速和新农村公路建设和危桥改造、省道县道改造工程等项目投资。

　　6．大力开展精准招商。2017年，我县瞄准能源、旅游、矿产深加工、食品加工、农产品深加工等方向，大力开展精准招商，全年新引进24个项目落户阳山，合同投资总额28.9亿元。加上历年在建项目，实际投资16.8亿元。

　　7．财政收入平稳，金融平稳运行。2017年，县级一般公共预算收入4.4亿元，增长9.6%。财政八大支出15.82亿元，同比下降7.7%。12月末，全县金融机构各项存款余额123.7亿元，同比增长7.9%。金融机构各项贷款余额58.2亿元，同比增长15.7%。

　　（三）深化改革，增进民生福祉

　　1．深入推进供给侧结构性改革，构建产业新体系。我县坚持将推进供给侧结构性改革作为深化经济体制改革、加快经济转型升级的首要任务，推动实体经济持续健康发展。一是着力落实去产能工作，经查实，我县无市规划处置的困难企业、僵尸企业,经省认定的唯一一家钢铁落后产能企业阳山县恒利五金型材有限公司已拆除关闭，并于8月份通过了国家和省市验收。二是着力结合城镇化积极化解房地产去库存。2017年已完成市下达的0.8万平方米的去库存任务，商品房去库存压力不大，供需基本保持平稳。三是着力防范地方政府债务风险，规范投融资行为，合理控制借债规模，增强防范风险的能力，做到密切关注去杠杆动态，切实加强监管，防范化解地方金融风险。加快处置不良贷款，提高金融资产质量。严厉打击非法集资，切实维护金融秩序。着力优化信贷结构，降低企业融资成本。四是着力降低实体企业运营成本，落实进一步清理行政事业性收费项目，最大限度降低企业的人工成本、税费负担、社会保险费、财务成本等，让企业“轻装”上阵。五是着力扩大有效供给，重点开展好基础设施补短板、生态环境建设补短板、社会事业补短板等工作。六是着力抓好精准扶贫脱贫攻坚工作，重点抓好光伏、小水电等资产收益扶贫，有效提高贫困人口收入。2017年我县预脱贫人口达8553人，贫困人口实现“八有”。持续加大财政投入，办好重点民生实事，增加优质公共产品供给。实施新一轮农村电网改造升级工程。全县55个贫困村通了动力电，农村居民端电压合格率达99.998%。光纤用户新增6550户。

    2.开展教育“创现”，提高办学水平。一是大力实施《阳山县创建广东省推进教育现代化先进县实施方案》，以教育强镇复评为抓手，不断加大投入，对全县学校进行全面的补短板，提升了我县教育现代化水平。二是教育保障政策如期落实。根据各项保障政策，认真做好各类学生资助资料，按时上报申请资助学生数据，使教育保障政策落到实处。三是乡村学校少年宫建设任务基本完成。2017年规划秤架等11个乡镇的11所乡村学校少年宫已挂牌投入使用，目前，全县共有乡村少年宫15所，为开展未成年人思想道德教育活动提供阵地。同时，建立健全了少年宫工作制度，逐步充实师资力量。四是文明校园创建成果丰硕。创建了一批文化氛围浓厚、校园环境优美、工作秩序井然的高品位文明校园，营造校园的良好氛围，提高师生人文素养，县职业技术学校等13所学校还被评为清远市文明校园。五是省社区教育实验区创建工作进展顺利。各乡镇已完善各项管理制度和规章制度，并健全激励机制。社区教育学院、社区教育学校和社区教育学习站功能室布置和社区教育宣传氛围初见成效。六是快而好地通过国家三类城市语言文字工作评估验收。

　　3．认真做好卫计工作，提高人口素质。2017年，我县大力推进卫生强县建设，一是医疗卫生各项工作顺利推进， 各医疗卫生机构加强管理，落实责任，医疗卫生业务稳步发展，2017年全县医疗机构住院3.67万人次，同比增加2408人次，增长7%；门诊75.1万人次，同比增加1.5万人次，增长2%；业务收入2.5亿元，同比增加2062万元，增长8.9%。二是基本公共卫生服务项目实施顺利。加大重性精神疾病患者救助救治力度，我县的严重精神障碍救治救助工作全部指标达到国家项目要求的指标值。切实做好法定传染病报告、传染病疫情、艾滋病、寄生虫病、季节性疾病、突发公共卫生事件的防控工作。三是做好人口和计划生育工作。通过落实“四术”、免费孕检，做好计划生育特殊困难家庭扶助，开展全员人口信息数据质量评估，落实“两孩”政策，全县政策生育率和出生人口性别比控制在正常范围值内。

　　4．认真做好文体工作，丰富群众文化生活。一是抓好文化基础设施建设。加快推进县群众文化艺术活动中心建设工程，已签订了工程建设施工合同。乡镇综合文化站开展标准化改造提升，江英等4个镇文化站完成了二级标准化改造提升。二是推进文化惠民工程。认真做好“三馆一站”的免费开放，阳山县图书馆开展“文化惠民，送书下基层”活动，组织送书下基层活动19场次，阳山县文化馆组织或协助组织举办专题社文演出共32场，协助举办其他形式文艺活动共14场。三是推动体育运动蓬勃发展。推进乡镇农民体育健身工程建设，开展各项体育活动，通过开展广东省第七届登山节、全民汽车运动、嘉年华系列赛事等体育活动，以将阳山打造成户外运动圣地为目标，推进体育、文化和旅游融合发展。

　　5．做好社会保障工作，提升群众社会福利。

　　（1）各险种扩面增加。职工基本养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险、医疗保险、城乡居民社会养老保险均完成市下达任务。（2）基金总体运行情况良好。除企业养老基金外，其余各项基金实现了收支平衡、略有结余的良好态势。（3）社会保障能力不断增强。我县的城镇居民最低生活保障标准、农村居民最低生活保障标准两项目标人群覆盖率均为100%。发放低保金、农村五保供养金比上年有所增加。城乡医疗救助政策范围内住院医疗救助比例提高；城乡低保对象基本医疗救助标准达到全国平均水平。

    （四）立足生态功能区建设，坚持绿色发展

　　1．做好资源保护和生态发展工作。稳步推进主体功能区建设，大力发展与生态功能相适应的特色产业，增强生态产品供给能力。一是大力发展绿色能源。目前风力发电项目中已获核准的有雷公岩、桔子塘、大东山风力发电项目等8个，总装机容量47.6万千瓦，总投资约40亿元。光伏扶贫项目总装机容量4.45万千瓦，总投资3.06亿元。2017年6月至12月31日，全县光伏扶贫电站已发电量达1835万度，电费收益达1798.3万元。二是大力发展生态农业。以推进农业“三品”工程为着力点，大力发展生态特色农业和观光休闲农业，完善国家级出口食品农产品质量示范区建设。三是做好节能降耗工作。做好节能考核制度的实施工作，落实好项目审批节能评估前置工作，推进建筑节能科技推广。四是加快农村电网改造。持续加大电网建设投资力度，2017年电网续建及新建项目共316个，总投资2.99亿元，计划年度投资1.58亿元，已完成1.767亿元，完成率111.8%。

　　2．坚持新发展理念，培育经济新增长点。以保护生态环境为基础，全面增强可持续发展能力。坚持环境保护和生态建设并举，积极发展绿色经济、生态经济、低碳经济和循环经济，加大环境综合整治和节能减排力度，全面推行“河长制”，节约集约利用资源能源，健全生态安全的保障体系，努力打造天更蓝、水更清、县更美的人居环境，增强县域的可持续发展能力。强化绿色经济发展力度，扎实推进节能减排工作，节约集约利用自然资源，落实环境污染综合治理，构建生态安全保障体系。加强森林资源保护，推进我县新一轮绿化广东大行动，做好森林防火工作，推进林业产业转型升级，做好森林碳汇建设，打造森林生态景观，优化城市森林生态，实现我县生态建设大发展、大提升等。

　　从总体上看，2017年经济社会发展情况是良好的，但也存在一些困难和问题：

　　一是产业发展后劲不够足。新能源项目（风电、生物质发电等）受项目用地、民事纠纷等因素影响推进难度较大，对经济发展的贡献不明显。目前亿元以上规模企业只有3家，且建设进度较慢，缺乏新的经济增长点。旅游资源尚未深入挖掘，旅游服务业发展水平偏低，带动消费增长能力不够。农业产业方面：农业供给侧结构性改革有待进一步深化，农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体示范带动效应不够强，特色农业品牌不够多，效益不够好，农业基础设施较薄弱，农产品的质量需进一步提高。

　　二是财政收支压力增大。我县受近年国家政策性减税及生态功能区定位因素的影响，缺少稳定纳税大户，本级公共财政预算收入增长乏力，生态建设投入财政缺口较大，保民生保运作压力较大，财政收支矛盾仍较突出。

　　二、2018年国民经济和社会发展计划的安排意见

　　2018年是完成与全省同步全面建成小康社会目标的关键一年，做好今年的经济社会发展工作意义重大，经济社会发展必须坚持稳中求进的总基调。综合考虑各种影响因素和我县发展条件，建议今年主要经济社会发展预期目标如下：

　　——全县生产总值104.3亿元，增长4.5%左右。其中：第一产业增加值32.9亿元，增长5.5%；第二产业增加值21.6亿元，增长4.4%；第三产业增加值49.8亿元，增长6.9%。

　　——一般公共预算收入4.67亿元，增长6%；

　　——社会消费品零售总额43.5亿元，增长8%；

　　——固定资产投资总额27.01亿元，增长8%；

　　——居民消费价格总指数涨幅控制在3%以内；

　　——城乡居民可支配收入略高于经济增长；

　　——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

　　——常住人口自然增长率控制在11.1‰以内；

　　——节能减排降碳约束性指标完成省市下达的年度计划。

　　三、2018年国民经济和社会发展计划的主要任务

　　按照县委、县政府的工作部署，以党的十九大精神为指引，继续实施“粤东西北振兴发展”、“广清一体化”战略和“北康”行动计划，推进“三个全域、两大攻坚”系列行动，为全面建成小康社会打下坚实基础。为实现今年经济社会发展预期目标,建议重点做好如下五大方面工作：

　　（一）抓项目建设，推进全域绿色产业开发。把握国家重点生态功能区定位，牢固树立绿色发展理念，精准发力，确保有效投资。规划一批重大项目建设，把更多、更大的项目列入重大建设项目库，以固定资产投资拉动经济发展。一是加快新能源项目建设工作。重点加快雷公岩、桔子塘、石羊楼、大东山风力发电、农村电网改造升级工程等项目建设工作，强力推进绿色能源产业建设。二是全力抓好秤架一级等几宗小水电技改，力促尽快完成并产生效益，加快连江梯级电站建设，尽快完成界滩电站、黄燕水电站增效扩容技改项目工程。三是推进重点项目建设，为企业排忧解难。重点做好同泰食用油脂有限公司、阳山亿成达石材有限公司、县电业公司、县兴阳实业公司、联合铸锻公司等企业的跟踪服务工作。四是加快民生建设项目工程进展，重点建设PPP模式整县推进农村生活污水处理设施建设项目工程、省定贫困村创建示范村建设项目工程、县城扩容提质工程项目、江滨公园景观工程、阳山县棚户区改造项目、黄埔援建学校、广连高速公路阳山段项目、新农村公路等基础设施建设。 

　　（二）开发旅游，推进全域旅游创建。通过旅游开发、推进全域旅游创建，进一步优化阳山人居环境，推动生态环境的进一步优化。

　　1．坚持以全新理念发展旅游。牢固树立“全域化大旅游”的理念。加快推进2个森林小镇、3个特色生态小镇等项目建设。围绕“让每一寸土地都成为景观，让每一个村庄都成为景区”的理念，把全县当作一个大景区来谋划经营，让各项建设与全域景区化建设统筹推进、协调发展，着力把家园变成花园，把小景点连成大景区，做到山清水秀、天蓝地绿、村美人和，从而激发乡村旅游活力，带动全域旅游发展，实现“全县是景区、处处是景观、村村是景点、人人是导游”的目标。

　　2．抓“三山”建设，培育旅游龙头。加快推进“三山”（第一峰、贤令山、神笔山）优质旅游资源景区扩容提质建设。一是加快第一峰景区转型升级、提质增效。二是加快神笔山景区改造重新开放工作。引入阳山关景旅游发展有限公司对原神笔山景区进行重新开发。三是加快贤令山建设步伐。加快推进贤令山风景区基础设施建设，完善游客栈道、观景台等配套设施。

　　3．紧密联系镇村，加快农旅结合。积极紧密联系镇村和企业（合作社），（例如杨梅的盈翠山庄、大崀的百花山庄、黎埠的千亩鹰嘴桃、小江的旱地西洋菜、七拱的小龙虾养殖基地秤架乡的天南峡葡萄园、八百米海拔小黄姜基地等种植养殖产业），积极指导他们融入旅游创建标准，大力发展与培育生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游等农旅融合产业，开发农业农村生态资源和乡村民俗文化，促进农业产业链延伸、价值链提升、增收链拓宽，带动农民增收、农村发展、农业升级，实现乡风民风、人居环境、文化生活“三个美起来”。  

    （三）补民生短板，推进全域文明建设。

    1．做好教育工作。继续做好创建广东省推进教育现代化先进县工作。对规划教育强镇复评的青莲等5个镇做好思想动员、资料建设、基础建设等前期工作，力争按时完成强镇复评工作任务，2018年把我县创建成为广东省社区教育实验区。推进第三幼儿园和黄埔学校建设。

　　2．做好卫计工作。做好全员人口信息工作，提高数据质量。按预期有序进行计划生育生殖健康进家庭优质服务活动。重点推进公立医院改革、卫生资源优化整合和镇村卫生服务一体化管理等工作。加强对严重精神障碍患者管理，提高管理率和规范管理率。切实做好人口和计划生育工作，提高人口素质。

　　3．做好文体工作。加快文化体育设施建设，开展各项丰富多彩的文体活动，提高精神文明建设水平。

    4．做好社会保障工作。一是做好就业保障工作。通过完善创业和人才两个“孵化基地”建设、抓好乡镇人力资源社会保障基层服务平台建设和加强技能培训等，促进就业、创业工作。二是完善社会保障机制。推进社保扩面征缴工作，加强基金监管，确保基金运行安全。做好转业退伍军人安置、妇女儿童权益保护、残疾人服务工作。完善住房保障制度和加快廉租房和经济适用房建设，切实解决城镇低收入家庭住房困难。

    5．维护社会和谐稳定。全力维护社会稳定和谐，推进公共服务均等化，提高人文素质和健康水平。推进依法治国，司法公正。加大市场监管力度，确保居民生活必需品供应，保持价格总水平基本稳定。继续强化信访工作，加强社会治安综合治理，加强民族、宗教、人民武装、侨务、保密、史志、档案等工作。增强各种突发事件预警和应对能力，开展全民禁毒工程。防止和打击电信诈骗、网络诈骗、微信诈骗等新型诈骗手段，防范各类恐怖活动。强化安全生产、食品药品安全监管、消防安全和打假工作，推进环保节能，强化质量强县工作，确保人民群众生命财产安全。

   （四）全力以赴，推进农村综合改革攻坚。着重从七个方面加大农村综合改革力度：一是实施乡村振兴战略，推进“三个全域两大攻坚”示范区创建。二是瞄准重点全力攻坚，努力推动重点领域改革取得突破。重点推进“三个重心下移”和“三个整合”，完成土地整合整治提升达到二轮承包土地面积的80%以上，全面完成农村土地确权登记颁证工作。三是大力推进农村人居生态环境综合整治提升，打造全域美丽宜居乡村建设。四是深入推进农业供给侧结构性改革，进一步提升农业供给质量和竞争力。加快发展乡村旅游、农村电商、产品深加工、田园综合体等新业态，促使农业从单一业态向一二三产业融合发展转变。培育“造血型”经营产业，带动农民增收致富。五是深入推进农村产权制度改革，积极探索“三变”改革。继续完善农村产权流转管理服务平台、农村金融服务网络，推进农村信用合作部建设，创新农村金融产品供给，积极探索“三变”改革促农民增收。六是发挥牵头作用，化解涉农矛盾。县科技农业局要牵头统筹涉农部门做好涉农矛盾的排查、化解工作，把化解涉农矛盾与深化农村改革有机结合起来，从源头上预防和化解矛盾纠纷，切实维护农村社会稳定。七是坚持精准扶贫精准脱贫方略，锁定攻坚目标，突出以面上村分散贫困户为脱贫攻坚工作重点难点，强化攻坚举措，确保全面完成全县脱贫攻坚任务。  

  （五）加大力度，推进农业供给侧结构性改革攻坚。一是继续抓好农业生产管理指导工作。加大对优质稻、旱作西洋菜、晶宝梨等适宜本地的优势品种及配套技术的推广力度，大力推进本地特色产业发展，加强对规模产业、优势产业的指导、管理和扶持，促进我县农业持续绿色发展。二是进一步推进省级现代农业示范园区创建工作。加强与科研院校合作，对园区进行科学设计规划，并抓好园区创建前期基础建设，为示范园区早日创建成功扎实基础。三是继续抓好供珠港澳农产品生产基地建设工作。抓好国家出口食品农产品出口示范区的扩容提质；抓好供穗基地建设工作。四是继续抓好与挂扶单位广州市黄埔区、广州开发区的对接。积极引进珠三角地区经营企业到我县投资农业生产发展，争取在珠三角地区通过建立农超、农批、农产品直营店、加工包装分拣配送中心等方式，为我县农产品生产经营主体拓宽销售渠道。五是进一步抓好奖补政策的落实。结合农业供给侧结构性改革攻坚工作，充分发挥财政资金的撬动作用，调动经营主体开展农业现代化建设、品牌创建等方面的积极性，大力推进各项相关项目的实施，夯实我县农业生产基础，全面提升农业规模化、市场化、组织化水平，提升农业综合效益和竞争力。

　　各位代表，2018年是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，经济社会发展任务十分繁重，我们坚信在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的监督下、县政协的支持下，不忘初心、牢记使命，艰苦创业，全年经济社会发展预期目标一定能够全面完成！