县 十 六 届 人 大

五次会议文件（17）

阳山县2019年国民经济和社会发展计划

执行情况与2020年计划草案的报告

——2020年7月16日在阳山县第十六届

人民代表大会第五次会议上

阳山县发展和改革局局长　张有干

各位代表：

　　受县人民政府委托，我向大会书面报告阳山县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案，请予审议。并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2019年，面对外部环境深刻变化和经济下行压力，全县人民在县委、县政府的坚强领导下，在县人大及其常委会监督和县政协的支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移推进供给侧结构性改革，按照高质量发展要求，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施。全面实施乡村振兴战略。全县经济社会发展平稳向好，计划执行情况总体良好。

　　（一）主要指标完成情况。

　　——全县实现生产总值115.31亿元，同比增长5.1%，其中：第一产业增加值41.39亿元，增长5.1%；第二产业增加值16.56亿元，增长7.5%；第三产业增加值57.36亿元，增长4.3%；三大产业结构比例为35.89：14.36：49.75。

　　——县级一般公共预算收入完成4.80亿元，同比增长2.51％；

　　——固定资产投资完成36.10亿元以上，同比增长33.1％；

　　——社会消费品零售总额完成49.73亿元，同比增长10.7％；

　　——城乡居民人均可支配收入达20877.7元，增长9.3%；

　　——城镇登记失业率控制在2.36%；

　　——节能减排降碳约束性指标完成省市下达的年度计划。

　　（二）经济平稳向好。

    1.农业稳步发展。2019年，我县继续深化农村农业的改革转型，全面实施乡村振兴战略，大力推动美丽乡村建设，保持第一产业稳定良好发展。全年实现农林牧渔业产值64.88亿元，同比增长4.3%，其中农业产值37.17亿元，增长8.9%；林业产值5.28亿元，与上年持平，牧业产值20.96亿元，下降4.5%；渔业产值0.7亿元，增长1.8%；农林牧渔服务业产值0.77亿元，增长5%。实现农林牧渔业增加值41.7亿元，增长5.2%。

2.规模工业经济形势好转。在国内经济保持稳定增长利好的形势下，我县规模工业生产保持一定的增长。19家规模工业企业累计完成工业总产值14.72亿元，同比增长4%,规模以上工业增加值5.54亿元，增长5.2%。规模电力生产业增长较快，实现工业产值2.38亿元,同比增长27.2%。其中，规模小水电生产企业累计完成发电4.5亿度。规模光伏发电企业累计完成发电量4140万度。在基本建设市场利好的影响下，我县规模建材工业企业生产量稳步提升，同比增长20.74%。非金属矿生产业，矿山治理后大部分企业生产恢复正常运作，生产销售量比去年有较大增长。1-12月份累计销售非金属矿141万吨,同比增长22.08%。规模以上碳酸钙粉体企业生产碳酸钙粉体36.83万吨,同比增长45%，完成产值7173万元,同比增长27%。规模以上石材生产企业完成销售产值7176.4万元，同比增长208.8%。

3.旅游业发展取得新进展。引进深圳伙伴华侨城等龙头企业入驻合作，全域文旅产业发展项目前期工作顺利推进。以温泉、田园、生态康养资源为依托，引入石螺温泉、峡天下等一批生态旅游项目。推动“旅游+古道”融合，开发水口秦汉古驿道户外徒步基地，举办南粤古驿道定向大赛、“阳驴”登山徒步嘉年华等活动。全年累计接待游客约741.51万人次，收入39.67亿元，分别同比增长15.81%和5.37%。

    4.消费市场稳步增长。随着稳增长、促消费政策逐步落实，消费品市场升温趋势明显。2019年实现社会消费品零售总额49.73亿元，同比增长10.7%，消费市场繁荣稳定。

　　5．固定资产投资持续较快增长。全年固定资产投资完成36.1亿元，同比增长33.10%。我县固定资产投资快速增长主要是靠广连高速项目投资的拉动，2019年该项目完成投资17.74亿元，拉动投资总额增长65.4个百分点。

    6.重点项目管理推进良好。2019年，我县89个重点建设项目年度投资计划36.31亿元，其中列入市重点的19个项目年度投资计划12.75亿元。县重点项目完成投资计划51.45亿元，占年度投资计划的141.71%；市重点项目完成投资15.33亿元，占年度投资计划的120.18%。

    7.大力开展精准招商。我县重点从农业、旅游、能源、矿产等四个领域大力推进招商引资工作，取得了较好的成效。2019年全县共引进项目48个，合同投资金额124.77亿元，实际投入资金5.11亿元。完成合同利用外资2908.28万美元，完成实际利用外资2290万元。

    8.财政金融平稳增长。全年实现公共财政预算收入4.8亿元，同比增长2.51%；辖内金融机构各项存款余额146.07亿元，比年初增加9.09亿元，辖内金融机构各项贷款余额84.89亿元，比年初增加14.34亿元。

　　（三）各项改革纵深推进。

1.推进供给侧结构性改革。坚持将推进供给侧结构性改革作为深化经济体制改革、加快经济转型升级的首要任务，落实“实体经济新十条”和“民营经济十条”推动实体经济持续健康发展，降低制造业成本。2019年，广东扬山联合精密制造有限公司通过电力市场交易，降低了用电成本约221.73万元。

 2.深化农村综合改革。建设优质蔬菜产业园，打造供珠港澳农产品核心供应基地。着力建设蔬菜省级现代农业产业园；推进七拱镇农业产业强镇项目；抓好“一村一品、一镇一业”发展。10个“一村一品、一镇一业”项目已完成组织申报及评审工作。加大农业品牌创建力度，推进产业兴旺助力乡村振兴。完善国家级出口食品农产品质量安全示范区建设。抓好非洲猪瘟防控等动物疫病防控工作。2019年新增有机产品认证5个、无公害农产品产品认证2个。阳山淮山、阳山西洋菜、阳山鸡于2019年被评选为全国名特优新农产品。温氏阳山分公司大崀镇猪场、鱼水态保西洋菜专业合作社鱼水村蔬菜基地于2019年被认定为首批粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。2019年11月我县成功创建全市首个国家农产品质量安全县。打赢人居环境整治攻坚战。全县2247个自然村已完成“三清理、三拆除、三整治”环境整治任务，完成率为100%。

    3.持续优化营商环境。深入实施“营商环境突破年”活动，出台行政审批容缺受理制度，大力推进工程建设项目审批制度改革，完善企业投资管理体制，深化市场监管综合改革，实现企业开办时间全流程压减至3个工作日以内。推广使用“粤省事”服务平台，全县实名注册用户突破10.6万户。

    （四）民生福祉持续改善。 

1.城乡发展短板不断补强。成功创建“四好农村路”省级示范县。完成广连高速项目征地4643亩。完成国道358线杜步路段黑底化4.3公里，省道260线改建一期工程80%的路基建设，县道386线高峰至青莲段、406线青莲至江英段破损路面修复。基本完成“畅返不畅”路段整治98.1公里、新农村公路硬底化188.1公里、农村公路窄路拓宽188.5公里、安防工程建设808公里。完成40个“平安村口”建设。推进2017年度、2018年度高标农田项目建设。

2.教育现代化积极推进。黄埔学校于9月如期开学，花阳小学、城北小学加快建设。全县13个乡镇共18所小学开通校园专线68条，投入车辆57辆，约为4200名小学生安全上下学保驾护航。推进寄宿制学校标准化建设，用活寄宿制学校建设成果，推进学校管理水平提升。

    3.卫生服务管理水平不断提高。县人民医院服务能力提升工程、中医院综合楼建设项目和妇幼保健计划生育服务中心住院大楼如期完成封顶任务，阳城镇卫生院搬迁项目推进顺利。市中医院开展新一轮托管阳山县中医院。开设首个医养结合科，创新“医养结合”模式。获得“2018年度广东省严重精神障碍管理治疗工作先进县”荣誉称号。

    4.群众文体生活不断丰富。大力推动县级文化馆图书馆总分馆制建设工作，结合县强镇改革破解城乡二元结构促进城乡融合发展工作要求，为大力提升文化建设效果和服务效能，精心选取阳城、七拱、杜步、青莲、秤架等5个乡镇综合文化站作为分馆建设，目前各项建设工作已基本完成。大力推进乡镇文化站评估升级改造工作，实现全县各乡镇文化站达到省二级站以上标准。推进行政村（社区）基层综合性文化服务中心建设工作，目前基本实现全县167个行政村（社区）100%全覆盖。　

5.群众社会福利不断提升。各险种扩面增加，职工基本养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险、医疗保险、城乡居民社会养老保险均完成市下达任务。社会保障能力不断增强。城镇居民最低生活保障标准、农村居民最低生活保障标准两项目标人群覆盖率达100%。城乡医疗救助政策范围内住院医疗救助比例提高，城乡低保对象基本医疗救助标准达到全国平均水平。

    （五）生态环境持续向好。

    1.坚持绿色发展理念。坚持环境保护和生态建设并举，严格落实产业准入负面清单制度，积极发展绿色经济、生态经济、低碳经济和循环经济。加大环境综合整治和节能减排力度，加强污染源的监督检查，努力提高环境质量，落实环境污染综合治理。全面推行“河长制”，扎实推进节能减排工作，节约集约利用自然资源，构建生态安全保障体系。筑牢粤北生态屏障。推进建设粤北生态特别保护区，推进我县新一轮绿化广东大行动，做好森林防火工作，发展林下经济。杨梅镇、秤架乡、岭背镇开展创建“广东省森林小镇”工作,其中秤架乡被省林业局认定为2019年广东省森林小镇。

    2.做好资源保护和生态发展工作。稳步推进生态发展区建设，大力发展与生态功能相适应的特色产业，增强生态产品供给能力。大力发展绿色能源，目前核准风力发电项目8个，装机47.6万千瓦，总投资47.6亿元。其中雷公岩、桔子塘、大东山、青石岩4个风力发电项目25万千瓦已开工建设。18个光伏扶贫电站2019年共发电量为4222.18万度电，发电收益4135.84万元。生物质发电项目9月实现并网发电。做好节能考核制度的实施工作，落实好项目审批节能评估前置工作，推进建筑节能科技推广。

从总体上看，2019年经济社会发展情况良好，11项主要计划指标中，全县生产总值等8项指标完成情况较好，规模以上工业增加值等3项指标低于预期（详见附表）。

同时，我县经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现在五个方面：一是受制于国家最严格的生态环境保护制度，地理区位的制约，难以引进大型优质工业项目，对我县工业发展造成了长期持续性的低迷影响。二是农业农村高质量发展困难较大。我县农村集体经济薄弱，多数村庄仍然以传统种养为主，还有一部分是“空壳村”。农户以小规模的家庭经营为主，农业组织化程度不高，产业规模化标准化水平不高，农业深加工发展不快，产业链条短，产品科技含量、商品率及附加值低。农村经济及农业发展效率效益不高、竞争力不强。受种植面积及生产技术条件限制，农产品深加工项目投资规模偏小，农村整体造血功能不足。三是要素制约问题仍然突出。不少重点建设项目受用地指标不足、建设资金短缺、征地拆迁难等要素制约，推进缓慢。四是财税收入形势严峻，落实减税降费政策带来较大减收影响，经济总量偏小，收入增长乏力，可用财力明显不足。五是资源环境承载能力达到或超过上限。受企业不断释放产能、高耗能行业能耗增长较快、部分行业新增能耗量加大等因素影响，我县在节能降耗方面压力较大。

　　二、2020年国民经济和社会发展计划的安排意见

　　2020年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，做好今年的经济社会发展工作意义重大。综合考虑各种影响因素和我县发展条件，建议今年主要经济社会发展预期目标如下：

　　——全县生产总值120.36亿元，增长4.5%左右。其中：第一产业增加值41.41亿元，增长5%；第二产业增加值17.83亿元，增长7.7%；规模以上工业增加值5.98亿元，增长6%左右；第三产业增加值61.12亿元，增长3.2%。

　　——一般公共预算收入4.92亿元，增长2.5%左右；

　　——社会消费品零售总额54.21亿元，增长9%左右；

　　——固定资产投资总额39.71亿元，增长10%左右；

　　——居民消费价格总指数涨幅控制在3%以内；

　　——城乡居民人均可支配收入增速高于GDP增速；

　　——城镇登记失业率控制在3%以内；

　　——节能减排降碳约束性指标完成省市下达的年度计划。

　　三、2020年国民经济和社会发展计划的主要任务

做好2020年经济社会发展工作，必须要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委十二届八次全会、九次全会和市委七届十次全会，县委十三届九次全会的部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把握阳山在“一核一带一区”“入珠融湾”中的新定位，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战，全力推动乡村全面振兴，高质量促进城乡融合发展，克服疫情带来的影响，全面复工复产，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动新时代阳山高质量生态发展、融合发展取得新成效。为实现今年经济社会发展预期目标,重点做好如下几方面工作：

（一）保持绿色经济平稳发展。

    1.谋划并全力推进重点项目建设。谋划全县共63个重点建设项目，计划投资51.18亿元；其中17个市级重点项目，计划投资12.95亿元。统筹抓好疫情防控和经济社会发展，用好上级专项资金和各类支持，全力保障各类企业安全有序复工复产，加快推动重点项目建设，确保全县生产生活平稳有序，努力实现全年经济社会发展目标任务。

    2.加快绿色生态项目建设。加快推进雷公岩、桔子塘、大东山、青石岩、旗山、石羊楼风力发电项目建设，推动小江、太平、七拱、黎埠、江英等乡镇光伏发电项目建设。力促金穗华晨公司七拱米加工、城东兴农产业园西洋菜深加工等一批项目建成投产。完成太平清农阳山鸡现代产业园二期项目建设，实现出栏量200万只。争取广东联采矿业项目、黎埠年产80万吨碳酸钙粉体项目建成投产。

    3.大力发展旅游项目。全面实施旅游旺县工程，力促深圳伙伴华侨城全域文旅产业发展项目落地见效。推进贤令山森林公园国家4A级景区建设，加快石螺森林温泉项目建设。着力打造一批具有乡村旅游特色的民宿、休闲农业与乡村旅游点、文化和旅游特色村、旅游风情小镇、农旅结合基地（农业公园）,推动“旅游+古道”融合，开发水口秦汉古驿道户外徒步基地，以水口秦汉古驿道为中心串联起全县古驿道，打造文化、体育、旅游相融合的“阳驴”登山品牌”。

    4.加大园区基础设施建设力度。采取通过统筹财政资金投入、引入社会资本方式开展园区基础设施建设，推进七拱镇产城融合工业园、城东片区农业产业园等基础设施建设力度，力促一批在建项目投产。推进省级电子商务进农村综合示范县项目建设，以产业平台促进产业聚集发展。

    5.做好项目引进工作。抓好生态农产品深加工、生态旅游的招商引资。争取更多项目纳入省、市“十四五”规划盘子，积极对接黄埔区和花都区，在珠三角地区举办旅游和农业招商推介会、阳山特色农产品展览会，争取引进项目25个以上，合同投资35亿元以上，实际到位资金6亿元以上。

   6.抓好企业培育工作。抓好小微企业的上规培育工作，力争新增阳山南电生物质发电项目为规模工业。积极协助广东扬山精密股份有限公司升级发展，为企业上市创造良好条件。推进黎埠712工业园、小江石螺工业园的建设，促进我县资源型工业有序发展。

    （二）坚持城乡建设融合发展。

    1.紧抓农业供给侧结构性改革主线。推进农业“3个三工程”、现代农业产业园、“一村一品、一镇一业”、生态宜居美丽乡村建设、7条美丽乡村精品线路、十大农旅结合基地（农业公园）等项目建设。积极推进新型职业农民培育工程，加大新型农业经营主体扶持培育力度，大力推进农产品品牌创建，进一步推动农业产业化、现代化、专业化发展。通过农旅结合、深加工、文化创意融合等形式，加快建设一批生态友好型、环境友好型的乡村企业，促进一二三产业融合发展，实现美丽乡村、美丽田园、美好生态、美味农品、善美人家“五美”同步发展。

2.如期完成年度脱贫攻坚任务。继续抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫，加强资产收益扶贫项目的管理，保障贫困户稳定增收。落实扶贫保障性政策，发挥县脱贫攻坚指挥部的统筹协调作用，协调行业部门，推动扶贫保障性政策全面落实到位。加快推进省定贫困村新农村示范村创建工作，确保80%的自然村成功创建社会主义新农村示范村。

3.进一步改善乡村环境风貌。继续实施“千村示范、万村整治”工程，全域推进农村人居环境整治。稳步实施美丽乡村2025行动计划，统筹推进生态宜居美丽乡村建设，力争2020年全县80%以上的自然村创建成为“整洁村”档次以上的美丽乡村。强力推进美丽乡村精品线路建设，打造高水平的精品样板。

4.深化综合配套改革。全面完成农村产权制度改革各项工作任务，深化农村土地制度改革，创新农村承包地“三权分置”的有效组织形式、经营方式和发展路径，充分释放土地红利。继续大力推进农村土地整治整合，解决土地细碎化问题，完善农业基础设施，提升土地综合生产能力和经营效益，吸引更多社会资本投入到农村，促进农业适度规模经营。稳步推进产权制度改革，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，引导鼓励多种形式发展集体经济，支持农村集体经济组织承接或参与财政支出的项目建设，增加村集体收入，实施消除“空壳村”提升薄弱村行动计划。

（三）促进生态文明和谐发展。

1.全力保护生态环境。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，做好污染防治攻坚战各项工作。通过加强监督管理，切断各类污染源，有效遏制水、大气、土壤污染扩大趋势。实行最严格水资源管理，建设节水型社会。

    2.优化城镇空间发展格局。完成连江北岸景观提升工程、县城17条内街小巷改造和城南大道西等一批市政道路改造及配套工程等县城扩容提质项目建设。强化市场监管执法能力建设，提升城南、松荣等肉菜市场的服务能力和水平。全面推进镇街整治三年提升工程，解决城镇发展不平衡不充分问题。

    （四）推进民生事业蓬勃发展。

1.全力补强基础设施短板。配合做好广连高速（阳山段）建设。推进国道323线、358线建设。完成省道260线改建一期工程，启动二期建设。继续推进新农村公路硬底化100公里。持续加大农村水利基础设施建设，完成黎埠凤山灌区改造项目建设，完成28.47公里中小河流治理任务，完成自然村集中供水年度任务，推进4宗小一型水库除险加固工程和22座小型水库安全管理标准化建设。完成2019年度高标农田建设任务，推进2020年度项目建设。推进农村光纤网络提速、信息进村入户等工程。实施新一轮农村电网升级改造工程。

2.做好教育工作。继续加大学位建设。深入推进城北小学项目建设，届时将增加小学学位1080个；推进花阳小学建设项目，届时增加小学学位2400个。扎实推进农村义务教育寄宿制学校建设，结合市农村义务教育寄宿制学校生活设施配备和管理要求进行改造。进一步增强公办或普惠性教育学位的供给能力，使公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上。

3.做好卫生健康工作。重视和加强公共卫生工作，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决打赢疫情防控阻击战。积极推进阳山县传染病慢性病医院、阳山县乡镇卫生院升级、阳山县疾控能力升级等项目建设，有效促进我县公共卫生补短板。

4.做好文体工作。大力打造韩愈文化品牌，努力建设成为全国重要的韩愈文化高地、向全国展示韩愈文化的重要窗口，力争阳山县韩愈纪念新馆年内正式开工。加快文化体育设施建设，开展各项丰富多彩的文体活动，提高精神文明建设水平。

5.做好社会保障工作。完善社会保障机制。推进社保扩面征缴工作，加强基金监管，确保基金运行安全。做好转业退伍军人安置、妇女儿童权益保护、残疾人服务工作。完善住房保障制度和加快廉租房和经济适用房建设，切实解决城镇低收入家庭住房困难。做好就业保障工作。积极推进“粤菜师傅”“南粤家政”和“广东技工”工程。

    6.做好社会稳定工作。全力维护社会稳定和谐，推进公共服务均等化，提高人文素质和健康水平。推进依法治国、法治清远建设，做到司法公正。加大市场监管力度，确保居民生活必需品供应，保持价格总水平基本稳定。继续强化信访工作，加强社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争。增强各种突发事件预警和应对能力，开展全民禁毒工程。防止和打击电信诈骗、网络诈骗、微信诈骗等新型诈骗手段，防范各类恐怖活动。强化安全生产、食品药品安全监管、消防安全和打假工作，推进环保节能，强化质量强县工作，确保人民群众生命财产安全。   

各位代表，2020年，我们要实现第一个百年奋斗目标，并为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。经济社会发展任务十分繁重，我们坚信在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的监督下、县政协的支持下，牢记嘱托，感恩奋进，全年经济社会发展预期目标一定能够全面完成！

阳山县2019年国民经济和社会发展

主要指标完成情况和2020年计划表