阳山县2008年预算执行情况

和2009年预算草案的报告

——2009年4月1日在阳山县第十四届人民代表大会第四次会议上

阳山县财政局局长　梁勇华

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告阳山县2008年预算执行情况和2009年预算草案，请予审议，并请各位政委员和列席会议人员提出宝贵意见。

2008年是我县财政工作经受重大考验的一年，面对国际金融危机的严峻挑战和低温雨雪冰冻等自然灾害的严重影响，我县财政工作在县委的正确领导下，在人大的监督指导和政协的大力支持下，坚持以科学发展观统领工作全局，进一步解放思想，紧紧围绕县委、县政府经济发展思路和总体部署，积极应对形势变化，依法组织财政收入，坚持依法理财，财政收入保持了平稳较快增长，财政支出结构不断优化，各项重点支出项目得到有效保障。总体来说，预算执行情况良好，有力推动了我县经济平稳发展和社会和谐稳定。

一、2008年预算执行情况。

2008年我县财政总收入88,578万元，比上年同期增19,122万元，增长27.53%，完成年初预算48,455万元的182.80%。其中：一般预算收入25,418万元，基金预算收入6,879万元，调入资金27万元，上级补助收入56,131万元，上年结余123万元。财政总支出88,450万元，同期比增支19,117万元，增长27.57%，完成年初预算48,455万元的182.54%。其中：一般预算支出78,466万元，基金预算支出8,878万元，上解支出659万元，增设预算周转金447万元。总收总支对比，结余128万元。（由于省批复决算工作还在进行中，以上数据可能有所调整，待省批复决算后再报县人大常委会审批）

（一）一般预算收入具体情况

本级一般预算收入25,418万元，比上年同期增5,410万元，增长27.04%，完成年初预算23,809万元的106.76%。收入具体情况如下：

1、工商税收入完成16,117万元，同期比增2,940万元，增长22.31%，完成年初预算16,056万元的100.38%。

（1）国税完成3,993万元，同期比增90万元，增长2.31%，完成年初预算4,215万元的94.73%。其中增值税完成3,793万元，同期比增1万元，增长0.03%，完成年初预算4,095万元的92.63%；企业所得税200万元，同期比增89万元，增长80.18%，完成年初预算120万元的166.67%。

（2）地税完成12,124万元，同期比增2,850万元，增长30.73%，完成年初预算11,841万元的102.39%。其中：

①营业税4,986万元，同期比增1,301万元，增长35.31％，完成年初预算4,716万元的105.73%；

②企业所得税1,073万元，同期比减336万元，下降23.85％，完成年初预算1,803万元的59.51%；

③其他个人所得税502万元，同期比增123万元，增长32.45％，完成年初预算485万元的103.51%；

④资源税2,095万元，同期比增502万元，增长31.51％，完成年初预算2,039万元的102.75%；

⑤城市维护建设税1,090万元,同期比增39万元，增长3.71%，完成年初预算1,345万元的81.04%；

⑥房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用税等其他税种收入2,378万元，同期比增1,221万元，增长105.53％，完成年初预算1,453万元的163.66%。

2、契税、耕地占用税收入1,677万元，同期比增701万元，增长71.82%，完成年初预算1,117万元的150.13%。其中契税收入733万元,同期比增61万元，增长9.08%，完成年初预算769万元的95.32%；耕地占用税944万元,同期比增640万元，增长210.53%，完成年初预算348万元的271.26%。

3、罚没和行政收费收入完成5,266万元，同期比增756万元，增长16.76%，完成年初预算5,230万元的100.69%。

4、专款收入968万元，同期比减283万元，下降22.62%，完成年初预算1,312万元的73.78%。其中教育附加收入670万元，同期比增31万元，增长4.85%，完成年初预算700万元的95.71%；排污费收入192万元,同比增18万元，增长10.34%，完成年初预算174万元的110.34%;公路运输管理费收入6万元,同期比减30万元，下降83.33%，完成年初预算36万元的16.67%；水资源费收入100万元，同比增34万元。

5、其他收入1,390万元，同期比增1,296万元，增长1,378.72%，完成年初预算94万元的1,478.72%。

从收入整体看，收入保持平稳较快增长，增长27.04%。地税收入呈现强劲的增长势头，增长30.73%。我县各收入项目除企业所得税、房产税、专款收入减收外，其他各收入项目均实现不同程度的增收。非税收入占一般预算收入比重为30%，非税收入比重仍然偏高。收入增长的主要因素：一是今年以来，我县在遭受严重冰冻灾害和全球金融海啸冲击等诸多不利因素影响下，通过全县上下的共同努力，经济仍然保持平稳快速发展。二是我县固定资产投资增长，推动建筑安装业营业税快速增长54%。三是积极落实土地使用税、土地增值税税收调整政策，土地使用税、土地增值税合计增收1,289万元，占工商税收增收额的43.84%，是今年地方税收的增长亮点。四是规范非税收入管理，非税收入比去年同期增长30.21%，增收额占一般预算收入增收额的32.70%，成为拉动我县一般预算收入增长的主要因素。影响财政收入的不利因素：一是冰雪灾害严重影响地方财政收入的增长。年初的冰冻灾害对我县农业生产以及电力、水利、交通等设施造成严重破坏，其中我县支柱税源-电力行业更是“重灾区”，单是电力行业的企业所得税与去年同期对比，减收了1,622万元。二是金融海啸导致经济增速放缓制约税收增长，从8月份开始，矿产品价格呈快速下降的态势，有色金属加工、采选矿企业纷纷减产、停产，造成税收减收。三是原材料、油电煤等价格的上涨导致成本上升，影响企业正常生产和效益，导致企业减收、税收减收。其中，电煤价格从年初的480元/吨最高上涨至780元/吨，涨幅达62%，造成粤阳电厂全年不能维持正常生产，增值税与去年同期减收2,617万元，下降68.80%。四是受国家宏观调控政策和税收政策调整影响，造成税收减少。特别是企业所得税“两税”合并和营业税起征点提高等政策性减收因素，使税收增长空间小且有减收趋势。五是房地产市场不景气，造成了房屋交易减少，契税、房产税增长乏力，房产税还出现了负增长。

（二）一般预算支出情况

本级一般预算支出78,466万元，比上年同期增支11,057万元，增长16.40％。实现了保工资、保运转、保重点、保稳定、促发展的目标，基本上保障了各项事业发展所需。支出主要项目完成情况如下：

1、一般公共服务支出14,168万元，同期比增支2,601万元，增长22.49％。主要是统一岗位津贴规范统发增支、税收征收经费增加以及人口和计生事务支出增支。

2、公共安全支出5,666万元，同期比增支1,246万元，增长28.19％。主要是上级追加装备和办案补助支出增加，以及县落实公、检、法公用经费保障制度而增支。

3、教育支出20,938万元，同期比增支2,328万元，增长12.51％。主要是上级追加中小学生公用经费1937万元、中职学生奖助学金208万元、困难家庭子女生活费补助439万元、城镇学生免费义务教育225万元等资金，比去年增加305万元，同意岗位津贴规范统发增支1393万元，以及县落实中央和省要求的各项教育配套资金增加而增支。

4、社会保障和就业支出11,305万元，同期比增支2,848万元，增长33.68％。主要是由于低保补助标准提高（农村低保由原来40元/月提高到65元/月、城镇低保由原来80元/月提高到110元/月），提高优抚对象标准，且低保人数增加和增发低保对象的“春节”慰问金等，省、市增加对低保、优抚对象补助专款追加以及县配套资金的增加而增支。

5、医疗卫生支出8,551万元，同期比增支2,526万元，增长41.93％。主要是上级追加农村合作医疗和疾病防控专款增加1329万元，以及提高农村合作医疗标准（县级财政补助由原来7.5元/人提高到15元/人），参合人数增加，新增破产企业退休人员医疗保险费，医疗保险人数增加而增支。

6、城乡社区事务支出1,221万元，同期比减支585万元，下降32.39％。主要是去年上级追加我县基础设施项目资金625万元，今年无此项目而减支。

7、农林水事务支出8,816万元，同期比减支1,289万元，下降12.76％。主要是上级追加与去年同期对比减少，其中：农业综合开发农田标淮化项目资金300万、土地治理项目资金297万，城乡水利防灾减灾工程资金2,144万元。

8、其他支出3,907万元，同期比减支601万元，下降13.33％。主要是主要是按照进一步细化预算编制的要求,将原来列入其他支出的部分项目列入了相应科目。

（三）主要财政重点工作

1、突出收入征管，确保收入稳步增长。2008年，各种减收因素异常多，我县财政收入形势非常严峻，是近几年来压力最大的一年。我县财税部门围绕收入中心工作，根据“向征管要税收”的理念，充分发挥强化征管对增收的促进作用：一是坚持执行财税部门联席会议制度，加强工作联系和信息交流；立足于早谋划、早启动，在全面摸排税源的基础上，及时将财税收入任务分解落实到位。二是狠抓矿山税收入库。税务部门协同县矿产专责领导小组，在矿产品出入境实行统一过磅核算基础上，征管合力，税费并重，共同做好采矿业税费征管工作。三是财税部门勤征细管，建立财税收入增长监测分析机制，实现了重点领域、重点行业和重点税源跟踪管理，力促均衡入库。四是在壮大主体税种的同时，着力抓好耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税等地方小税种的征收，培育财政增收亮点。五是加强非税征管，挖掘非税增长潜力，逐步将尚未纳入“收支两条线”管理的非税收入纳入“收支两条线”管理。六是做好收入情况通报，由财政部门每月编发收入简报给县四套班子领导，各乡镇、各征管部门，及时掌握收入形势。在各级政府及财税部门共同努力下，圆满完成年度收入任务。

2、以人为本，着力保障和改善民生，促进社会和谐与稳定。牢固树立“关注民生、促进基本公共服务均等化”的理念，加大民生和社会事业投入力度，提高公共产品和公共服务保障能力。一是加大财政对教育的投入，2008年教育支出20,938万元占本级支出的26.68%。其中：投入教育布局调整专项资金359万元，投入870万元用于农村学校危房改造，审核拨款免费义务教育补助资金2,847万元，困难家庭子女生活费补助439万元，投入894万元用于清理化解农村义务教育历史欠债。二是大力支持计生工作，今年是计生工作大翻身的关键年,2008年人口与计生事务支出2,711万元,比去年增加598万元,增长29%,其中支付计生奖励金117万元,支付计生节育奖金42万元，促进了计划生育事业的健康发展。三是着力提高公职人员收入水平。安排4,047万元资金确保了统一岗位津贴规范发放到位和干部职工住房公积金。四是扶持弱势群体，落实各项惠民政策。2008年社会保障和就业支出11,305万元，比去年增支2,848万元。低保财政专户共支付最低生活保障资金1,748万元，城乡低保覆盖人数分别达988人和28,374人，做到应保尽保，切实解决困难群众生活问题。社会保险基金专户支付养老保险基金6,571万元、工伤保险基金138万元、失业保险基金63万元、生育保险52万元、企业离休干部医疗保障金69万元。同时发放五保户供养补助457万元，使五保户老有所养问题基本解决。大力支持就业再就业工作，投入专项资金454万元，做好下岗失业人员再就业、劳动力市场建设以及农村劳动力培训等工作。五是支持公共卫生事业发展，推进城乡公共卫生服务体系建设。医疗卫生支出8,551万元，占一般预算支出的10.89%，同期比增支2,526万元 ，增长41.93％。2008年参加农村合作医疗451,949人，覆盖率达98.8%。其中：财政补助五保户、低保户20,520人，农村独生子女43,101人，纯二女11,348人参加合作医疗，共支付补助资金65万元。今年共筹集合作医疗基金4,566万元，支出3,476万元，有20,893人次得到住院医疗基金，并对1,132人次实行农民大病医疗救助，支付大病医疗救助金32万元。六是支持抗灾救灾和公共安全。拨付冰冻灾害恢复重建资金1,040万元，帮助受灾农民灾后重建和恢复工农业生产以及抢修城乡供水、供电设施。处置婴幼儿奶粉事件，预拨免费筛查及救治经费8万元。安排资金230万元，对口支援四川地震灾区重建。

3、突出支持“三农”，促进社会主义新农村建设。2008年，财政部门始终把支持解决“三农”问题作为建设社会主义新农村的工作重心，千方百计促进农业生产、农村进步、农民增收。一是拨款新农村建设专项资金630万元，支持农业科技推广、农村沼气、机电排灌工程、农民专业合作组织建设等各项农业生产事业发展；二是采取“一折通”形式，兑现了粮食直补、农资综合补贴以及水稻良种补贴等惠农政策资金2,370万元，兑付到户率达到100%。三是积极筹措农业救灾复产资金投入875万元，支持开展救灾复产。四是拨付能繁母猪饲养补贴114万元，拨付重大动物疫病防控专项资金203万元，提高农业安全保障力度，增加农民收入。五是支持农村水利基础设施建设，投入城乡水利防灾减灾工程等水利建设资金500万元。六是有效落实村干部的报酬待遇。村干部每人每月增加津贴100元，村小组长每人每年发放补贴500元；并投入38.5万元，逐步建立起村干部养老保险制度；以及安排50万元兑现 “两委”干部年终奖励和安排105万元落实离任村干部经济补偿政策。七是加大对村级经济的扶持力度，对资源贫乏、经济薄弱的困难村委会进行资金补助109万元，改变村级经济的落后面貌。八是大力改善农村发展环境。投入乡村公路建设资金256万元、建设农村客运候车亭77个,着力解决农村行路难问题。

4、与时俱进，开拓创新，不断推进各项财政改革。一是切实抓好财政国库改革试点工作，2008年通过国库集中支付资金2.8亿元。二是规范政府采购行为，严格执行政府采购目录，加大政府采购的监管力度。采购预算2,047万元，采购金额1,862万元，节约资金185万元，综合节约率为9％。三是进一步深化部门预算改革，目前，县直党政机关和依照公务员管理的事业单位已全部列入部门预算管理。四是进一步推进行政事业资产管理工作，不仅掌握了基本情况，而且为今后增加非税收入开辟了新的渠道，为资产管理、营运、处置提供有效的依据。

5、突出依法理财，加强财政监督，确保财政性资金的规范管理。一是严把支出审核关。按照预算的范围和内容执行支出预算，严格控制各项预算追加，不越权调整、改变预算用途。二是调整优化财政支出结构，严格控制“人、车、会、文”、因公出国(境)经费支出和机关办公用房建设支出，严格按照年初预算压缩5%的要求，切实做到厉行支约，以实际行动支援四川地震灾区的重建工作。三是集中财力主要用于民生工程、社会公共服务和社会保障方面，2008年民生支出（含教育、科学技术、社保就业、医疗卫生、环境保护和农林水事务）50,456万元，与去年相比增加6,675万元。四是加强财政监督，确保财政性资金的规范管理。开展对灾民口粮、重建家园、救灾复产和农村合作医疗等专项资金进行了检查，确保资金专款专用。

6、积极发挥经济调控职能，优化发展环境，强力助推经济平稳较快增长。一是充分发挥财政融资平台功能，多渠道带动和集聚社会资本，强力推动重大基础设施、重大民生工程以及重点开发区域的建设进程。通过公资办融资约2.4亿元，先后投入县城中轴线、工业园区建设、教育、卫生资源整合、道路基础设施建设、县城建设回迁及安置等县重点建设项目，部分项目已完成，效益明显。二是促进产业结构调整。拨付石油价格改革财政补贴449万元，拨款产业转移工业园建设资金1,369万元等，发挥财政投资对战略产业、产业布局和产业结构调整的引导作用。三是大力支持民营经济、中小企业发展。拨付企业挖潜改造资金60万元，拨付中小企业发展专项资金148万元；四是拨付旅游专项资金130万元，培育旅游等消费热点，拓展国内消费市场。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，财政运行中仍然存在一些矛盾和问题。主要表现在：一是财政收入总量依然偏小，县本级可用财力有限，对上级财政依赖性仍然很大；二是受全球金融危机和国家结构性减税政策影响，县内企业发展面临阶段性困难，财政收入增长受到诸多不利因素制约；三是乡镇经济发展不平衡，税源基础依然薄弱，产业结构有待进一步优化；四是社会对财政需求不断加大,收支矛盾依然突出，财政服务于经济发展与改善民生的能力还需进一步提高等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、2009年预算草案

2009年是实现“十一五”规划各项目标任务的关键之年。我县财政工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七届三中全会精神，按照县委、县政府对财政工作的各项要求，认真落实积极财政政策，狠抓增收节支；优化财政支出结构，加大“三农”、教育、卫生、社保等重点领域投入，切实保障和改善民生；继续推进财政体制改革和创新，加快形成有利于科学发展的财政体制机制；坚持依法理财，完善预算管理制度，加大财政监督力度，提高财政管理科学化、精细化水平，推动我县经济社会的协调发展作出积极贡献。

根据以上总体要求和我县经济发展状况，2009年县级一般预算收入拟安排29,486万元，比2008年收入实绩25,418万元增加4,068万元，增长16％。收入主要项目的安排计划如下：

（一）税收收入20,998万元，比2008年实绩17,794万元增3,204万元，增长18%。

1、地方工商税收类收入19,148万元，比16,117上年（实绩，下同）增加3,031万元，增长19％。其中：国税3,993万元，与去年持平；地税15,155万元，比上年增加3,031万元，增长25%。

2、耕地占用税及契税收入1,850万元。比上年增加173万元，增长10%。

（二）非税收入8,488万元，比2008年实绩7,624万元增864万元，增长11%。

2009年县级一般预算收入29,486万元，加上基金收入3,017万元、上年结余128万元，上级补助收入39,501万元，合计总收入为72,132万元。

根据“增收节支、统筹兼顾、留有余地”的方针，并结合我县财力状况，2009年主要的支出项目的计划安排如下：

1、加大支持“三农”力度，支持社会主义新农村建设，促进农业和农村发展。安排农林水事务7,563万元，比上年（计划数，下同）增加5,455万元，增长259%，主要是增加基本农田示范区建设、农村安全饮水工程、贫困村补助支出以及省市专项追加增加4,058万元。

2、确保机关正常运转，维护社会稳定。安排一般公共服务10,898万元，比上年增加2,760万元,增长33.91％，主要是薄弱乡镇困难补助，税收征收经费，计生经费等增支；公共安全4,195万元，比上年增加421万元，增长11.16％，主要是保障公、检、法公用经费而增支。

3、保障科教文支出，努力建设教育强县、文化大县，提高科技竞争力。安排教育支出17,817万元，比上年增加2,996万元,增长20.21％，主要是上级专项追加城市义务教育免学费、农村义务教育公用经费补助资金2841万元以及县配套资金增加而增支;文化体育与传媒支出340万元，比上年增加70万元，增长25.93％；科学技术支出206万元,比上年增加16万元，增长8.42％。

4、保障卫生投入，建立健全公共卫生体系，推进新型农村合作医疗制度。安排医疗卫生支出7,343万元，比上年增加4,024万元，增长121％，主要是上级专项追加增加2480万元，以及由于提高农村合作医疗标准，新增破产企业退休人员医疗保险费，参合人数和医疗保险人数增加而增支。

5、保障社会保障投入，完善社会保障体系。安排社会保障和就业支出11,499万元，比上年增加2,530万元，增长28％，主要是离退休人员调资、被征地农民养老保险增支，五保、低保和优抚标准提高，以及五保对象和低保对象人数增加而增支。

6、保障环保投入，净化美化群众的居住环境，安排环境保护支出294万元，比上年增加84万元，增长40％；城乡社区事务729万元，比上年增加329万元，增长82％，主要是市政建设的投入增加而增支。

7、保障各部门事业发展所需，促进经济协调发展。安排采掘电力信息、粮油物资储备及金融监督等事务支出530万元，比上年增加167万元，增长46％，主要是增加粮食储备资金；交通运输支出192万元，比上年增加123万元，增长178%，主要是乡镇公路硬底化建设资金增加；其他支出6,827万元, 增加1,432万元，增长27％，主要是城乡清洁工程以及县重点项目支出而增支。

2009年县级一般预算支出68,433万元，比上年计划增支20,407万元，增长42.49%。加上基金预算支出3,017万元、上解支出682万元，总支出为72,132万元，比上年计划增加23,677万元，增长48.86 %。总收总支对比，收支平衡。

三、落实科学发展观，不断开创财政工作新局面

2009年将是财政十分困难的一年，随着金融危机蔓延和国内经济困难加重，我县财政收入的不确定性将会进一步增强，财政收支也将面临前所未有的考验。一方面实施增值税转型改革、燃油税改革，取消100项收费项目都直接形成财政减收，组织收入工作面临的压力进一步加大。另一方面，加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设，财政要不断加大对教育、农业、科技法定支出及医疗卫生、社会保障、环境保护等公共服务领域的投入；为落实中央扩大内需政策，将加大财政投资力度，加强基础设施和民生工程建设，还需安排地方财政收入的1%支援四川灾区重建资金，财政支出增长势头较为迅猛，支出刚性不断增强。各种减收和增支因素集中体现到今年，财政收支矛盾更加突出。对此，我们必须清醒认识各种困难和突出矛盾，树立强烈的忧患意识，牢固树立过紧日子的思想，坚定信心，迎难而上，全面、深入、系统地学习贯彻好党的十七大精神，全面落实县委、县政府工作部署，全力以赴保增长、保运转、保民生、促稳定，不断开创财政工作新局面。

（一）强化财税职能作用，促进经济平稳较快增长。密切关注上级财政政策和投资取向，加强部门协调配合，做好项目对接，加大项目申报和跟踪联系力度，积极争取上级项目和资金支持。加大财政支持工业经济发展的资金投入，大力支持重点骨干企业做大做强；继续支持县产业转移园等工业园区建设，扩大集聚功能，增强辐射带动力。综合运用财税优惠政策，引导、支持企业科技进步、自主创新、节能减排，促进经济发展方式转变。强化经营城市理念，积极拓宽城市建设投融资渠道，多方筹措资金，大力支持中轴线等基础设施建设，完善县城综合配套功能。积极实施家电下乡工程，扩大城乡消费需求。

（二）依法加强征管，努力完成全年财政收入任务。实现今年的财政工作目标，完成收入任务是关键。坚持以组织收入为中心，及时分解落实财政收入任务，强化目标管理。加强收入工作领导和调度，密切跟踪经济运行和企业经营形势变化对税收的影响，加强对重点税源行业和重点税源企业的税收分析，牢牢把握组织收入的主动权，促进均衡入库。坚持依法治税，严格落实征管措施，加强纳税评估和税收稽查，推进财税库银税收收入电子缴库横向联网，规范日常管理，堵塞征管漏洞，努力挖潜增收。加强非税收入征管，增加政府统筹财力。进一步完善财政收入增长激励机制，充分调动各镇(乡)和财税部门组织收入的积极性。

（三）落实支农惠农政策，促进新农村建设。认真贯彻落实十七届三中全会精神，按照城乡统筹发展的要求，进一步调整和优化财政支出结构，继续加大“三农”投入，促进农业稳定发展、农民持续增收。进一步做好粮食直补、农资综合直补、良种补贴等资金的兑付工作，完善惠农资金“一折通”改革，确保惠农资金及时足额打卡发放。加强农业综合开发，大力实施高标农田建设、产业化促进、科技示范增产等工程，增强农业综合生产能力。加大对小型农田水利设施、安全饮水工程、农村沼气池等基础设施建设的投入，改善生产生活条件。支持农业服务体系建设，推动农业科技创新和技术推广，支持发展农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度。进一步推动政策性农业保险工作，扩大参保面，提高承保水平。建立和完善农村社会保障制度，促进农村社会全面进步。落实农民职业培训补助政策，支持开展新型农民培训和农民工技能培训，拓宽农村劳动力就业渠道，扩大农民增收空间。

（四）深入推进财税改革，不断完善财税运行机制。一是做好消费型增值税制度的实施，减轻纳税人负担，促进投资和消费增长。二是扩大国库集中支付制度改革试点范围，实现对财政资金支付的动态监控。三是进一步完善县镇财政体制，充分调动镇（乡）发展经济、培植财源、增收节支的积极性。四是继续推进部门预算编制改革，建立健全预算绩效评价体系，把财政资源更多地用于提供公共服务、保障民生的各项支出，保障重点支出需要。五是进一步完善政府采购制度，规范政府采购行为。四是继续推进财政支出绩效评价改革，进一步拓展绩效评价的范围，提高财政资金的使用效益。五是进一步完善“收支两条线”管理，建立规范的非税收入管理制度。

（五）强化各项预算支出管理，加强财政监督，确保财政资金使用安全规范。一是牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出。硬化预算约束，从紧控制预算追加，严格控制和压缩公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用、办公经费等一般性支出，实行“五个零增长”。集中财力确保县委、县政府重大战略决策和重点项目支出需要，提高对教育、医疗、社保、就业、科技、文化等社会公共产品和公共服务的保障能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。二是强化财政监督工作。建立健全覆盖财政资金运行全过程的监督制度，加强对重点民生工程和重大投资项目资金的监督检查和绩效考评，确保财政资金用在刀刃上、用出效益来，办惠民之事。 

（六）缓解民生难题，加快推进社会公平和谐。一是加快推进“学有所教”。2009年县财政安排教育支出17,817万元，比上年增加2,996万元,增长20.21％，重点巩固和完善城乡义务教育经费保障机制、中职助学体系，继续提高中小学校生均公用经费水平，改善各级各类学校办学条件。二是加快推进“病有所医”，加快完善城乡医疗保障制度。三是加快推进“老有所养”。继续推进乡镇养老院建设，改善五保户集中供养条件；加快研究建立农村基本养老保障制度。四是加快推进“住有所居”。进一步加大城市廉租住房保障力度。五是加快推进“困有所济”。落实部分优抚对象生活补助提标等政策，稳步提高城乡低保补助水平，完善城乡居民最低生活保障制度，完善农村社会救济制度。六是完善和落实扶持就业再就业的各项优惠政策，增加职业培训资金投入，带动就业。七是加快推进机关事业单位人员收入分配制度改革，稳步推进公务员津补贴制度改革。

各位代表，2009年财政运行面临着前所未有的困难，增收节支的任务十分繁重。在县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，我们将以深入学习实践科学发展观为契机，坚定信心，迎难而上，以更加有力的举措推动财政改革和发展，确保圆满完成全年预算任务，为促进我县经济社会又好又快发展作出新的贡献。