阳山县2010年预算执行情况

和2011年预算草案报告

——2011年1月26日在阳山县第十四届

人民代表大会第六次会议上

阳山县财政局局长　王建

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告阳山县2010年预算执行情况和2011年预算草案，请予审议，并请各位委员和列席会议人员提出宝贵意见。

2010年我县财政工作在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕县十四届人大五次会议批准的财政预算和工作目标，以科学发展观统揽全局，认真贯彻县委十一届八次全会精神，把保持经济平稳较快增长作为中心目标和首要任务，加快转变经济发展方式，积极应对财政运行中遇到的困难和挑战，在组织财政收入、服务经济发展、保障和改善民生、深化财政改革等方面取得了显著成效，圆满完成全年财政预算任务，为“十一五”时期财政工作划上了一个圆满的句号。

一、2010年预算执行情况

2010年我县财政总收入145,464万元，比上年同期增收35,156万元，增长31.87%，完成年初预算84,081万元的173%。其中：一般预算收入45,259万元，基金预算收入24,637万元，上级补助收入73,134万元，上年结余2,434万元(其中：上级追加专项资金结转下年支出2,306万元，结转明年预算平衡120万元，净结余8万元)。财政总支出140,017万元，比上年同期增支30,547万元，增长27.9%，完成年初预算81,565万元的171.66%。其中：一般预算支出110,191万元，基金预算支出28,080万元，上解支出1,122万元，增设预算周转金支出624万元。总收总支对比，结余5,447万元(其中：上级追加专项资金结转下年支出5,318万元，结转明年预算平衡120万元，净结余9万元)。实现了收支平衡，略有结余。

上述预算执行数据在省批复年终决算后可能有些变动，届时，再专题向县人大常委会报告。

（一）一般预算收入完成情况

县本级一般预算收入继去年突破3亿元大关后，再上新台阶，完成45,259万元，同比增收12,991万元，增长40.26%，完成年初预算38,076万元的118.86%。收入具体情况如下：

1、工商税收收入完成19,773万元，同比增收2,665万元，增长15.58%。其中：增值税完成4,295万元，企业所得税1,630万元，营业税5,398万元，其他个人所得税735万元，资源税3,159万元，城市维护建设税1,283万元,房产税581万元，印花税160万元，城镇土地使用税1,392万元，土地增值税891万元、车船使用税249万元。

2、耕地占用税和契税收入3,925万元，同比增收1,327万元，增长51.08%。其中：耕地占用税1,622万元,契税收入2,303万元。

3、非税收入21,561万元，同比增收8,999万元，增长71.64%。其中：罚没和行政收费收入8,370万元，专款收入1,429万元(其中：教育附加818万元，排污费161万元,水资源费250万元，其他200万元)，其他收入11,762万元。

（二）一般预算支出完成情况

本级一般预算支出110,191万元，比上年同期增支15,605万元，增长16.50％，完成年初预算80,764万元的136.44%。支出主要项目完成情况如下：

1、一般公共服务支出18,447万元，同比增支1,377万元，增长8.07％。增长低于一般预算支出增幅（16.50%）的主要原因是：今年以来，我县认真贯彻落实省委、省政府关于厉行节约的有关规定，大力压减一般性财政支出。

2、公共安全支出5,507万元，同比增支641万元，增长13.17％。增支的主要原因是：上级追加公检法司基础设施建设资金和各项专项补助增加。

3、教育支出27,338万元，同比增支1,119万元，增长4.27％。增支的主要原因是：落实义务教育学校教师工资福利“两相当”和实施绩效工资而增支。

4、社会保障和就业支出13,543万元，同比增支921万元，增长7.3％。增支的主要原因是：离退休人员津补贴标准提高、低保和优抚人数增加等增支。

5、医疗卫生支出15,251万元，同比增支4,491万元，增长41.74％。增支的主要原因是：新型农村合作医疗、保障农村和基层公共卫生医疗体系建设等支出增加较快。

6、城乡社区事务支出5,668万元，同比增支2,783万元，增长96.46％。增支的主要原因是：为完善城市功能，打造“山水宜居城市”，加大对城建工程和县城“三边”环境整治的投入。

7、农林水事务支出13,112万元，同比增支748万元，增长6.05％。增支的主要原因是：县加大了对“三农”和扶贫“双到”开发工作的投入。

8、住房保障支出1,499万元，比年初预算50万元增支1,499万元。增支的原因是：为加快解决和改善我县中低收入群体的住房问题，不断加大对廉租保障住房建设的投入。

9、其他支出3,192万元，同比增支1,453万元，增长83.55％。增支的主要原因是：为防范金融风险，安排我县基础设施建施还本付息专项资金2,000万元。

（三）2010年主要工作及成效

各位代表，2010年我县经济持续高速健康发展，地方财政收入实现快速增长，财政运行总体良好，但由于经济运行面临不少矛盾和问题，主要是：落实民生政策等增支压力不断加大，经济结构调整任务依然繁重，物价上涨压力较大，财政收支矛盾仍然十分突出。为确保预算任务的顺利完成，我们着重抓了以下六个方面工作：

1、加大收入征管力度，精征细管，财政收入呈现“高开稳走”的良好态势。

2010年是国内外经济形势极为复杂的一年，面对财政经济的严峻形势，财税部门从年初开始就紧抓收入不放松，对照全年的目标任务，抓早抓好抓落实，层层细化分解，定目标、定责任、定进度、定时限，确保财政收入任务落到实处。一是继续发挥县财税部门联席工作会议的重要作用，及时研究、解决组织收入中出现的问题和矛盾，提前谋划，牢牢把握组织收入的主动权，确保收入及时、均衡入库。二是坚持依法治税，严格落实征管措施，继续推行纳税评估、税收约谈制度和税收稽查等行之有效的办法和措施，堵塞征管漏洞，努力挖潜增收。三是在加强对重点税源征管的同时，切实做好“抓大不放小”，加大对零星税源的征管力度，确保税收应收尽收。四是加强非税收入征管，进一步加大非税收入纳入预算管理的力度，应缴尽缴，增加政府统筹财力。通过以上措施，2010年县本级一般预算收入提前一个月完成年初县人大下达的年初预算任务，实现县一般预算收入45,259万元，增幅40.26%，比年初确定的增长18%目标提高22.26个百分点。“十一五”期间，我县一般预算收入年均递增32.5%，由1.11亿元增至4.5亿元，提前二年完成了“十一五”规划的2.23亿元目标。

2、发挥财政职能作用，助推发展方式转变。

按照“三保持一促进”的要求，有效落实各项扩大内需政策，措施得力，保障及时，力促经济回暖。一是扩大政府公共投资，结合财政手段与金融手段，充分发挥投资对经济的拉动作用。县公资办加大融资工作力度，解决制约我县各类重点项目和民生项目的资金瓶颈问题。2010年共筹集投入重点项目建设资金27,561万元，支持中轴线安置小区、教育资源整合项目、县城沥青路改造和松荣大道建设等县重点项目的建设，有效地促进我县经济社会发展。二是积极实施各项惠农政策，开拓农村市场。认真做好“家电、汽车、摩托车下乡”补贴工作，为全县家电下乡产品2,573台(件)补贴资金67.25万元，为2,827辆汽车、摩托车补贴资金435.93万元。三是出台《阳山县扶持中小企业发展基金实施(试行)方案》以及安排拨款企业发展扶持资金561万元，加大对中小型企业的扶持力度，努力促进经济发展方式转变，增添全县经济发展后劲。

3、夯实“三农”发展基础，助推城乡统筹发展

一是实施农村安居工程。投入贫困户危房改造及高寒山区移民试点建设资金共155万元，完成贫困户危房改造775户，在建193户，县城高寒山区移民点已完成了主体工程，春节前可实现搬迁60户贫困户。二是大力支持社会主义新农村建设，投入新农村建设专项资金2,771万元，支持农村饮水工程、农业科技推广、农村沼气、动物防疫网络建设、农民专业合作组织建设等各项农业生产事业发展。三是推进农业结构战略性调整，构建现代农业产业体系。拨款扶持农业产业化、现代农业园区建设资金1,397万元，农业综合开发资金320万元。四是大力推进扶贫“双到”开发工作，投入扶贫资金781万元，扶贫“双到”开发工作取得了阶段性成果，23,000贫困人口实现了人均收入2,500元以上，脱贫人口超贫困人口60%。五是加大水库移民住房改造和公共基础设施建设力度，拨款水库移民各项扶持和补助资金343万元，移民生产生活环境明显改善，历史遗留问题逐步得到解决。六是大力支持农村农田水利基础设施建设，投入农业土地开发资金2,194万元，投入基本农田整治资金452万元。投入小型农田水利建设项目补助资金444万元。七是认真落实各项涉农补贴政策。及时足额发放种粮农民农资综合直补资金2,057万元，种粮直补216万元，良种补贴806.8万元，能繁母猪饲养补贴56.6万元，农业机械购置补贴120万元，进一步调动农民发展农业生产的积极性。

4、保障民生重点支出，助推社会事业全面发展

坚持以人为本，民生为先，一年来，我县财力继续向民生方面倾斜，努力让发展成果惠及全体人民。2010年我县教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务和城乡社区事务等民生支出共74,912万元，比上年同期增支10,062万元，增长15.52%，占县本级一般预算支出的67.98%，财政的公共性进一步凸显。一是支持教育优先发展。继续推进城乡义务教育，拨付免费义务教育补助经费2,680.74万元，受益学生5.6万人；继续推进国家助学资助政策体系，拨付219.45万元，用于资助农村义务教育困难家庭学生生活补助，受益学生1.6万人；拨款中等职业学校国家助学金199.5万元，受益学生1,548人；投入1,686万元，实施中小学布局调整、校舍安全和危房改造工程；做好农村义务教育债务化解工作，审核清偿农村义务教育债务共351万元。二是加大社会保障投入，促进就业和社会保障制度完善。共核拨城乡居民最低生活保障金2,113万元，享受低保32.26万人次；核定全县五保供养2,903人，共发放资金523万元；核拨农村劳动力技能培训转移就业和城镇失业人员再就业工作专项资金355万元，培训农村劳动力4,250人，新增转移就业农村富余劳动力9,790人，城镇新增就业、下岗失业人员再就业均完成目标任务，全县就业局势保持稳定。三是支持完善医疗卫生服务保障体系。全县医疗卫生支出15,251万元，同比增支4,491万元，增长41.74%，进一步完善新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度和农民大病救助制度。全年农村合作医疗基金支出7,042万元，有2.72万人次得到住院医疗基金支付，同时支付医疗救助金27.6万元，解决了656人次困难群众大病医疗救助问题；拨款困难企业退休人员参加城镇职工医疗保险资金152万元，使我县困难企业退休人员共2,148人得以享受医疗保障。四是加大公共安全投入。全年共支出5,837万元，增长19.95%，继续加大政法部门装备建设、信息化建设、基础设施更新等投入，保障社会的安定稳定。五是继续落实计划生育奖扶制度，引导群众自觉转变生育观念。拨款计生家庭奖励金105万元，受惠对象1,079人；拨款计生节育奖励金82.34万元，受惠对象2,930人，并拨款57万元兑现了我县城镇独生子女计划生育奖励金。六是加大了对科技、文化体育和城乡社区事务等各项社会事业发展，共投入8,852万元，比上年增支4,961万元，增长127.5%。七是进一步完善住房公积金管理和积极推进廉租保障住房建设，逐步解决和改善中低收入群体的住房问题。从2010年12月起，对财政负担的行政事业单位和职工住房公积金单位缴存部分，由原来按单位和职工应发工资总额的5.26%提高到8％；投入1,499万元，按期保质完成了108套廉租保障住房和35套公共租赁住房建设任务，143户住房困难户实现喜搬新居，欢度春节的愿望；八是今年县公资办继续完善解决县国有转制企业历史遗留问题，使县转制企业的历史遗留问题得到基本解决。九是结合我县财政经济发展实际情况，从2010年12月起，适当增加行政事业单位在职、离退休人员津补贴，继去年12月每月人均提高250元的基础上，再每月提高150元增发津补贴。十是加强农村基层政权建设。对省扶贫办确定的117个贫困村办公经费给予每村每年2万元补助；村（社、居）党支部书记、村委会主任按每人每月100元标准，发放2010年度通讯费补贴。十一是紧紧围绕“山水宜居城市” 的发展定位，加大投入建设宜居城乡，实施“三边”环境整治工作；县城绿化总面积达到86万平方米，绿化覆盖率达35.1%；投入521万元，全面启动了“四个创建”活动，大力塑造县城新形象。

5、以改革创新为动力，提升财政管理科学化水平

围绕“强管理、上水平”，积极推进财政科学化精细化管理，不断提高财政管理质量和水平。在部门预算方面，逐步推进预算编制到“项”，努力构建绩效优先、约束有力、规范透明的财政支出管理体系；在国库集中支付改革方面，加大财政支出管理电子平台建设力度，确保我县部门预算单位和各镇(乡)财政所如期实现国库集中支付，全年通过国库集中支付系统共拨款资金10.46亿元，提高了预算执行透明度。制定《阳山县县级预算单位实行公务卡结算试点实施方案》，并选择县科协等4个单位实施公务卡结算改革试点，提高了公务支出透明度。同时还引入预算执行实时动态监控系统，标志着我县预算执行动态监控改革顺利启动，将进一步提升我县财政支出管理的科学化、精细化水平；在政府采购方面，严格按照《政府采购法》的有关规定规范政府采购行为，建设更加规范、透明的“阳光采购”。全年政府采购规模4,186万元，节约资金177万元、综合节支率为4.22%；在“收支两条线”管理方面，加大非税收入征管力度，完善收入收缴监管机制，有效控制了“坐收坐支”等违纪违规现象的发生。2010年非税收入21,561万元，同比增长71.64%，拉动一般预算收入增长23.63个百分点；在住房公积金管理方面，按照“依法、安全、稳健、规范”的总体要求，规范公积金业务管理，风险防范能力全面加强。2010年全年住房公积金归集额为7,013万元。比上年同期增长16.61%；提取住房公积金合计3,437万元，比去年增长33.58%，全年共向405户职工家庭发放住房公积金贷款6,980万元，比去年增长58.82%；今年我县住房公积金贷款放量增长的同时，贷款逾期率始终控制在0.02‰以下，远低于建设部0.15‰的考核标准；全年实现住房公积金增值收益231.4万元，比去年增收74万元，增长47.58%，上缴廉租住房建设补充资金23万元，其住房保障作用日益明显；在财政投资评审方面，严防高估冒算，坚决核减其不合理投资。全年共评审政府投资项目29个，评审资金23,916万元，审减资金643万元，审减率2.61%；在财政监督方面，对财政涉农和民生资金组织开展了专项检查工作，提高了财政资金使用的规范性、安全性和有效性。

6、认真办理人大建议和意见，提高民主理财水平。

一是认真研究采纳县十四届人大五次会议对预算报告的审议意见，把落实审议意见工作作为一项重点工作抓好，不断提高财政科学化、精细化管理水平。二是在办理人大代表建议过程中不断加强组织领导，坚持把建议办理与解决人民群众关心的热点难点问题结合起来，与推动财政发展结合起来，努力在解决问题、办出实效上下功夫，推动代表的“良策”变成实实在在的工作成果。2010年共承办县十四届人大五次会议代表建议3件，建议所提问题已经解决的共2件，列入年度计划解决的共1件。

各位代表，2010年财政预算任务的圆满完成和财政改革工作的有序推进，促进了全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定，但也要看到，财政运行中仍然存在一些矛盾和问题。主要是：财政收入结构不尽合理，质量有待提高；增支项目不断增加，县配套资金不断增加，财政资金供给范围不断扩大，各项事业发展标准逐年提高，财政收支矛盾仍然突出，预算平衡难度加大；财政资金使用效益亟需提高，部分预算单位“重增量分配、轻效益”，控制行政成本还需要进一步加大力度。这些问题，需要我们在今后的工作中引起重视，认真加以解决。

二、2011年预算草案

2011年我县财政工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻县委十一届十次全会精神，紧密围绕加快转变经济发展方式、“三促进一保持”中心工作，坚持解放思想、改革创新，继续实施积极稳健的财政政策，促进产业结构优化升级和经济平稳较快发展；坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，进一步优化财政支出结构，大力压减一般性财政支出，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、节能环保事业的支持力度；提高支出绩效，积极构建有利于科学发展的财政体制机制；加强财政基础工作和基层建设，着力提高财政科学化、精细化管理水平。

2011年预算编制的基本原则是：⑴坚持积极稳妥，科学安排预算收支。⑵坚持应收尽收，依法加强收入征管。⑶坚持量入为出，确保收支平衡，略有结余。⑷坚持厉行节约，坚决压缩一般性支出。⑸坚持有保有压，集中财力确保重点支出需要。⑹促进科学调控，推进产业结构调整和经济发展方式转变。⑺促进民生保障，促进和谐社会建设。⑻促进城乡协调，推进“三农”发展。⑼促进区域协调发展，深化财政体制改革。⑽促进科学化精细化管理，加强财政基础工作和基层建设。

根据上述指导思想和原则以及我县经济发展具体情况，2011年全县一般预算安排建议如下：

（一）2011年县级一般预算收入安排52,241万元(按新财政体制计算，下同)，比2010年收入实绩43,901万元增加8,340万元，增长19％。收入主要项目计划如下：

1、税收收入27,248万元，比上年22,340万元增加4,908万元，增长22%。其中：国税4,969万元，比上年增加452万元，增长10%；地税22,279万元(含耕地占用税及契税收入)，比上年增加4,456万元，增长25%。

2、非税收入24,993万元，比2010年实绩21,561万元增3,432万元，增长16%。

2011年县级一般预算收入52,241万元，加上基金预算收入3,036万元，上级补助收入42,110万元，上年结余129万元，合计总收入为97,516万元。

(二)根据2011年县级收入安排情况，2011年县级财政总支出计划安排如下：

1、农林水事务支出9,932万元，比上年（计划数，下同）增加1,082万元，增长12.23%，增支原因主要安排扶贫开发资金750万元和加大对基本农田、水利建设、农村沼气、动物防疫等投入。

2、一般公共服务支出15,657万元，比上年增加1,990万元,增长14.56％，主要是提高干部职工津补贴，城镇独生子女计划生育奖励金等增支；公共安全4,896万元，比上年增加348万元，增长7.65％，主要是落实保障公、检、法、司公用经费政策及加大综冶维稳投入而增支。

3、教育支出23,695万元，比上年增加2,898万元,增长13.93％，主要是落实老师工资福利“两相当”和实施绩效工资政策，以及落实中央和省要求的县级配套资金而增支；文化体育与传媒支出504万元，比上年增加137万元，增长37.33％，主要是加大创建“广东省文明县城”的投入；科学技术支出237万元,比上年增加18万元，增长8.22％。

4、医疗卫生支出14,241万元，比上年增加3,092万元，增长27.73％，主要是加大推进新型农村合作医疗制度及创建“广东省卫生县城”等的投入。

5、社会保障和就业支出16,153万元，比上年增加3,240万元，增长25.09％，主要是离退休人员增加津补贴城镇和农村最低生活保障补助支出等增支。

6、节能环保支出448万元，比上年增加39万元，增长9.54％；城乡社区事务1,554万元 ，比上年增加710万元，增长84.12％，主要是市政工程建设增支。

7、国土资源气象等事务支出1,096万元，比上年增加993万元，增长964.08％，增支的原因是为按时完成补充耕地开发任务，加大相关工作经费投入；住房保障支出1,595万元，比上年增加1,545万元，增长3.09％，增支的主要原因是：为逐步解决我县低收入家庭住房困难问题，加大廉租保障住房和公共租赁住房建设投入。

8、资源勘探电力信息事务、商业服务业等事务、粮油物资管理事务及储备事务等支出563万元，比上年减支27万，下降4.58%，减支的原因是以前年度粮食消化挂账已消化完毕，今年不再安排粮食消化挂账资金250万元；交通运输支出223万元，比上年增加2万元，增长0.9%；其他支出2,890万元,减少3,147万元，下降52.13％，主要是为进一步压减一般性财政支出，加大对民生领域和社会事业的支持力度。

2011年县级一般预算支出93,684万元，比上年计划增支12,920万元，增长16%。加上基金预算支出3,036万元、上解支出796万元，总支出为97,516万元，比上年计划增加13,435万元，增长15.98%。总收总支对比，收支平衡。

三、明确目标，坚定信心，努力完成全年财政预算任务
        当前财政形势将随我县经济持续高速健康发展而继续稳定向好，但也面临不少减收增支因素。收入方面，结构性减税政策继续发挥作用，将影响相关主体税种收入增长。从今年起，新财政体制下省级与市县对“四税”的分享比例由“四六”调整为“五五”，国家和省继续减少和规范行政事业性收费等，都对组织财政收入产生较大影响。支出方面，贯彻国家扩大内需政策，落实保增长、保民生、保稳定的各项政策措施，落实医药卫生体制改革、开展新型农村养老保险等重大民生政策，保障农业、教育、社保、医疗科技、环保等重点支出，都需要财政进一步加大投入力度，财政收支紧张的矛盾仍将持续。2011年是“十二五”开局之年，开好头、起好步意义重大。我们将进一步解放思想，转变观念，增强忧患意识，提升发展的紧迫感和责任感，在挑战中把握机遇，努力完成全年各项工作任务，实现财政工作新跨越。

(一)围绕“增收入、节开支”，确保财政收支平衡和重点支出需要。

按照实事求是、积极稳妥、留有余地的原则，合理编制财政收支预算，确保各项重点工作的资金需要。坚持量财办事、适度从紧、统筹兼顾的原则，科学调度财力、节约财力、巧用财力，按轻重缓急科学合理安排支出，确保收支平衡、略有结余。依法加强对税收收入的征收管理，确保依法征收、应征尽收，不收过头税。依法加强对非税收入的收缴管理，从2011年1月1日起，将全县各有关单位的各项预算外收入(教育收费除外)全部纳入预算管理，收入及时足额上缴国库，支出通过预算安排。坚持有保有压，集中财力确保重点支出需要。牢固树立过紧日子的思想，继续加大节支工作力度，大力压缩一般性财政支出。除“保增长、保民生、保稳定”之外的一般性财政支出原则上控制在2010年度压减后的规模，把财力更多地用于解决事关全县经济社会发展全局的重大问题。坚持一手抓经济发展，保障重点项目资金需求，推动产业结构优化升级和经济发展方式转变，一手抓改善民生，发展社会事业，维护社会稳定，着力解决好制约经济发展和社会和谐的热点难点问题。

(二)围绕“调结构、促转型”，进一步推进经济结构调整和发展方式转变。

把调整结构作为转变经济发展方式的主攻方向，充分发挥财政对经济的调控作用，集中财力支持我县产业结构调整和经济发展方式转变，促进经济又好又快发展。按照建设现代产业体系的要求，充分发挥财政资金“四两拔千斤”的激励带头作用，大力支持绿色工业、现代农业、生态旅游业等现代产业发展，推动产业和劳动力“双转移”向纵深发展，推动我县经济上新台阶。结合我县南部“生态工业集聚区”、中部“山水城市建设区”、北部“绿色产业发展区”三大主体功能片区规划，贯彻实施生态激励型财政体制，推进产业布局全面优化。合理确定政府公共投资规模，着力优化投资结构。进一步培育和扩大消费需求，认真落实家电下乡等各项政策，扩大农村市场。

(三)围绕“惠民生、保稳定”，促进和谐社会建设。

坚持财政投入向农村和困难群体倾斜，落实好各项民生政策，落实各项支农惠农政策，推进农村扶贫开发工作。贯彻落实新型农村社会养老保险、提高重点优抚对象生活待遇等重大民生政策，建立完善保障和改善民生的长效机制。大力支持农业发展、农村建设、农民增收，继续支持农业技术推广和农业科技成果转化，落实农业产业化、现代化各项扶持政策，健全农产品质量安全体系和动植物防疫体系。落实对农民的种粮直补、农资综合直补等各项补贴政策。加大对水利防灾减灾、农业基础设施、农村公益性建设项目、农村环境治理等各项投入，加大对农村劳动力培训支持力度，推动农村劳动力培训转移，不断扩大公共财政覆盖“三农”范围，推进农村改革发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

(四)围绕“强管理、上水平”，积极推进财政科学化精细化管理。

进一步深化公共财政改革，提高公共财政管理水平。一是健全政府预算体系，根据“审慎稳妥、有保有压、保障重点”的原则，单位部门预算编制时贯彻“四个一”原则，即：“一增加、一压缩、一挂钩、一预留”。“一增加”指适当增加部门运转中基本公用经费标准；“一压缩”指将部门追加经费要在上年基础上适当压缩,集中财力办大事；“一挂钩”指选择部分重点项目支出开展绩效评价试点工作，完善“支出有预算、花钱有责任、用钱讲效益、浪费受追究”的工作机制。“一预留”指部门预算在编制时，可用财力新增部分预留一定财力，优先保障民生，提高民生支出占财政支出的比重；二是强化预算执行管理和监督，继续深化财政国库管理制度改革，扩大公务卡结算改革试点范围；完善预算单位银行账户管理，启动预算执行动态监控改革工作，建立健全财政运行全过程监督体系；三是深化镇村财政管理方式改革，以“县镇利益分配关系、预算管理权、资金的所有权和使用权、财务审批权”四个不变和有利于提高效率为基本原则，推行镇财县管财政管理方式改革试点工作，规范乡镇财政收支行为。四是认真贯彻落实《政府采购法》的各项规定，以规范运作，节约财政资金为重点，凡属于政府集中采购目录范围内或采购预算金额在公开招标起点金额以上的，必须实行政府采购和公开招标采购方式。五是进一步加强住房公积金管理工作。住房公积金是缴存职工的“血汗钱”和“安居钱”，特别在提高提高住房公积金缴存比例后，住房公积金归集额大幅增加，管理好这部分资金的责任十分重大。我们要继续增强责任意识，强化对个人住房贷款和提取使用的管理，严格防范资金运作中的各类风险，确保住房公积金的安全运行、保值增值，有效发挥住房公积金对职工住房的保障作用和互助作用。

各位代表，面对新形势，倍感做好财政工作责任重大、任务艰巨，我们要在县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，明确目标，坚定信心，以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风，圆满完成全年财政预算任务，为促进阳山经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！