阳山县人民政府文件

阳府〔2016〕34号

阳山县人民政府关于印发阳山县全民健身

实施计划（2016-2020年）的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

现将《阳山县全民健身实施计划（2016-2020年）》印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向县体育局反映。

阳山县人民政府

2016年12月30日

阳山县全民健身实施计划（2016-2020年）

为实施全民健身战略，加快我县全民健身事业发展，建成更加完善的全民健身公共体育服务体系，提高全县人民的身体素质和健康水平，根据《全民健身计划（2016-2020年）》（国发〔2016〕37号）和《广东省全民健身实施计划（2016-2020年）》（粤府〔2016〕119号）精神，结合我县实际，制定本实施计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省“三个定位、两个率先”战略布局，紧紧围绕市“南融北拓桥头堡、水秀山青后花园”战略定位，深入实施我县“三基地一名城”发展战略和与全省同步建成小康社会行动计划。以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化健身需求为出发点和落脚点，构建符合实际、覆盖城乡和可持续发展的基本公共体育服务体系，不断提高市民身体素质、健康水平和生活质量，扎实推进我县全民健身事业发展，促进社会和谐和文明进步。

二、任务目标

到2020年，城乡居民体育健身意识普遍增强，体育锻炼人数显著增加，健康水平持续提高，亲民、便民、利民的全民健身服务体系基本形成，城乡体育公共服务基本实现均等化，公共体育服务标准水平明显提升。

（一）大力弘扬体育文化。广泛普及健身知识，宣传健身效果，弘扬健康新理念，积极营造热爱、崇尚和参与体育健身的社会氛围，树立爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。大力宣传运动项目文化，弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，挖掘传承传统体育文化。树立全民健身榜样，讲述全民健身故事，传播社会正能量，充分发挥体育文化的独特价值和作用。

（二）经常参加体育锻炼人数显著增加。市民体育健身意识和科学健身素养普遍增强，体育健身成为市民基本生活方式。市民每周参加体育锻炼活动不少于3次、每次不少于30分钟，每周参加1次以上体育锻炼人数达到20万人以上。学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。老年人、残疾人参加体育锻炼的人数比例不断提高。

（三）加强公共体育场地设施建设。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹建设公共体育场地设施，努力构建县、乡镇、行政村（社区）全民健身设施网络和城镇社区15分钟健身圈。县重点建设便民利民的体育场馆、全民健身广场（公园）等符合无障碍建设标准的公共体育场地设施，乡镇重点建设全民健身广场、中小型足球场，村（社区）重点推动综合性文化体育服务设施建设，力争实现城、镇、行政村（社区）广场体育设施全覆盖。公共体育场地设施开放率达到90%，具备开放条件公办学校体育场地设施向社会开放比例达到60%。

（四）广泛开展全民健身活动。丰富和完善全民健身活动体系，开展经常性、传统性、品牌性的全民健身活动。大力发展健身走（跑）、骑行、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极开发、传承推广地域特色舞龙、舞凤、舞狮、龙舟、武术等体育传统项目。继续开展好“全民健身日”、“体育节”、“登山节”等品牌群众体育活动，创新开展全民汽车运动，擦亮“四驱之城、越野之都”品牌。指导各乡镇按照“一镇一品”要求，结合本地山水、人文资源，打造一批具有阳山特色的群体性活动。鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色体育运动项目。

（五）健全全民健身组织网络。健全县、镇、村（社区）三级群众体育组织，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身网络。县建有体育总会、单项体育协会及老年体协等体育协会，乡镇应建有体育组织。县城社区和85%以上的行政村建有体育健身站（点）。城镇体育俱乐部有较大发展。

（六）优化社会体育指导员和志愿者服务队伍建设。加大社会体育指导员培训力度，全县每年培训各级社会体育指导员50名以上，全县获得社会体育指导员技术等级证书的人数达2000人，每个行政村（社区）有1-2名以上持证社会体育指导员。加强县社会体育指导员协会、乡镇社会体育指导员服务站及村（社区）社会体育指导员服务点建设，引导社会体育指导员、学校体育教师、优秀运动员、教练员开展义务健身辅导，形成结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。

（七）完善科学健身服务体系。完善国民体质监测网络，应用国民体质健康监测大数据，建立全民体质状况档案。大力宣传推广科学健身方法，普及健身指导方案、运动处方库和健身活动指南，积极开展体质测定、运动能力评估。实施以运动促健康行动计划，增强全民健身的吸引力。推广科学健身方法，体育健身成为群众普遍的生活方式。

（八）加强青少年体育发展。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质。加强学校体育教育，将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容，保障学生在校的体育场地和锻炼时间。积极响应国家“青少年体育活动促进计划”，大力开展阳光体育系列活动和主题群众性课外体育锻炼活动。切实保障学生每天一小时校园体育活动时间，实施“体育、艺术2+1项目”，促进青少年养成良好的体育锻炼习惯。积极推进校外活动中心、户外体育活动营地等青少年体育社会组织建设，不断完善俱乐部联赛制度和管理人员培训制度。

（九）大力发展全民健身休闲业。初步建成规范有序的体育健身休闲市场，发挥全民健身对体育产业的推动作用，促进与全民健身相关的体育健身休闲、体育竞赛表演、体育场馆服务、体育教育培训、体育用品及相关体育产业发展。积极推动健身休闲、竞赛表演与旅游融合发展，利用丰富的自然生态环境资源，着力打造徒步穿越、民宿旅游和民族特色休闲的旅游带，进一步壮大全县体育产业综合实力。

三、工作措施

（一）强化部门公共服务职责，落实经费投入。

1．各乡镇政府和有关部门要把贯彻落实本实施计划作为本单位依法履行政府公共体育服务职能的重要手段，作为促进社会发展的重要内容。要加强组织领导和协调服务，充分发挥部门协调联动作用，着力解决影响和制约全民健身事业发展的突出问题。要把全民健身工作作为政府关注民生、服务民生、为民办实事的重要内容，将全民健身相关重点工作纳入民生实事推进和考核内容。

2．各乡镇政府要将全民健身事业纳入本乡镇国民经济和社会发展规划，所需经费列入本乡镇财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。按照国家有关体彩公益金的分配政策，由体育主管部门分配使用的体彩公益金，应当根据国家和省有关规定主要用于全民健身事业发展，并加强监督管理。

（二）深入开展全民健身活动，大力推进体育生活化。

1．创新开展全民健身活动。因时因地因需开展群众基础好、地域特色浓的全民健身活动，吸引更多的城乡居民参与其中。创新全民汽车运动和篮球、足球联赛等项目活动模式，扩大群众参与面。充分利用古村落、古驿道、广东第一峰等优势，开发体育赛事、休闲运动和体育旅游项目，因时、因地制宜打造具有阳山特色的体育品牌赛事。

2．指导各乡镇加强组织和策划，开展好体育节、“全民健身日”等体育健身活动，并结合本地资源打造一批有影响、有规模、有特色、群众参与面广的群体性体育活动。乡镇、村（社区）要组织居民因地制宜开展形式多样、丰富多彩的群众体育活动。

3．县各机关企事业单位要坚持开展工间（前）操和业余体育健身活动。工会、共青团、妇联、残联等要结合自身特点，组织开展全民健身活动。

4．各类体育协会精心组织开展“一会一品”活动，有计划普及推广体育项目和组织开展全民健身活动，并对全民健身活动给予指导和支持。

5．创新健身活动形式，组织开展与旅游、文化、商贸相结合的群众性体育竞赛、展示活动，不断推出适合不同人群、地域、季节的体育健身新形式、新方法。加强对广场、公园和节日体育活动的组织和指导，引导公众科学地参加体育健身活动。

（三）加快建设公共体育健身设施，提高体育设施利用率。

1．将公共体育健身设施建设纳入县“十三五”时期建设规划和土地利用总体规划，合理布局，统一安排。县城重点抓好体育公园的体育设施规划，并以建设体育公园为契机，完善城镇公共体育设施布局。充分利用广场、公园、公共绿地及城镇空置场所、废旧厂房等规划一批群众公共体育设施，促进全县体育场地布局趋向合理。

2．加大力度建设公共体育设施。结合城镇化发展统筹规划，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、全民健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身场地建设。以政府购买服务等方式，鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施。

3．大力推进乡镇、行政村（社区）等公益性体育设施建设。组织实施“美丽乡村建设”和“农民体育健身工程”，乡镇建成一个3000平方米以上的农村全民健身广场和600平方米以上的室内体育活动场所。县城社区重点建设体育公园、社区多功能运动场、小型足球场、三人制篮球场、健身步道等场地设施。农村重点推动基层综合性文化体育服务中心和“美丽乡村”健身小广场，有条件的行政村在实现农民体育健身工程全覆盖的基础上，增配体育设施，增加建设标准篮球场、中小型足球场、健身路径、乡村健身步道等。

4．大力推进体育场馆设施向社会开放。持续推进公共体育场馆设施免费或低收费向公众开放。借鉴各地的成功经验，推动学校、机关、企事业单位的体育设施向社会开放，缓解城乡居民体育健身设施不足的压力。以学校体育场所开放为突破口，制定相应的学校体育场馆对外开放的鼓励和保障措施，在不影响学校正常教育教学秩序的前提下，将符合公共场所安全管理有关要求的学校体育场馆，无偿或有偿向社会开放。支持和鼓励民办体育场馆、经营性体育设施等向市民提供优惠或免费的公益性体育服务。

（四）发展全民健身组织，发挥社会团体作用。

1．积极发展基层体育组织，形成规范有序、富有活力的县、镇、村（社区）三级全民健身组织网络。成立县体育总会，鼓励条件成熟的体育行业、体育传统项目成立社会体育组织，力争县级单项体育协会达到10个以上。鼓励乡镇建立体育联合会，推动乡镇单项体育协会和中心村体育辅导站建设。积极推动有条件的社区、学校、体育场馆创建社区体育健身俱乐部、老年体育俱乐部、职工体育俱乐部、青少年体育俱乐部，为群众参与全民健身提供更为便利的条件。积极深化体育社会组织改革，努力营造法治健全、政策完善、待遇公平的体育社会组织发展环境。

2．充分发挥县、镇、村（社区）体育组织组成的行政管理网络，工会、共青团、妇联、残联等组成的社会团体管理网络，县体育总会、单项协会组成的体育社团指导网络，社区和行政村等组成的基层体育运行网络的作用，相互联动、相互促进、共同发展。

（五）加强队伍建设，提高专业化水平和服务质量。

1．加强全民健身志愿服务人员、社会体育指导员队伍建设，提高全民健身服务水平。重视对管理人员和工作人员中榜样人物的培育，将全民健身人才培养与综治、教育、人力资源社会保障、农业、文化、卫生计生、工会、残联等部门的人才教育培训相衔接，畅通各类人才培养渠道。加强学校体育、竞技体育的后备人才培养，为各类体育人才培养和发挥作用创造条件。

2．完善全民健身指导公益岗位制度及上岗服务机制，完善表彰激励机制和经费投入机制，为社会体育指导员工作创造必要的条件。积极推进行政村（社区）、社会体育指导员、体育社会组织三联动，提升全民健身公共服务效率和水平。重视培养指导少数民族体育和残疾人体育活动的社会体育指导员。不断完善农村文体协管员制度，开展业务培训，提高农村全民健身组织指导水平。

3．县体育局要与县文明办、民政、共青团等部门和单位形成联动机制，建立全民健身志愿服务工作体系和组织体系。健全管理和培训制度，普及相关知识，提高全民健身志愿服务队伍的专业化水平和服务质量。利用“全民健身日”等重要时间节点和重大活动，广泛开展志愿服务活动，将全民健身与志愿服务相结合，形成全社会广泛关注全民健身、共同投入志愿服务的良好氛围。

（六）推动基本公共体育服务均等化，实现区域体育资源共建共享。

1．大力发展社区体育。将社区体育工作作为社区建设的基本内容，统筹规划，加大投入，以社区体育设施建设为重点，不断改善社区居民体育健身环境和条件。各社区要发挥组织协调作用，大力开展社区体育健身活动。

2．加快发展农村体育。农村体育以乡镇为重点，完善文化体育公共服务体系。各乡镇政府要将发展农村体育纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划，不断增强农村基层体育公共服务能力。充分发挥包括乡镇综合文化站在内的综合服务设施作用，利用好农村学校、机关事业单位、美丽乡村体育设施，在传统节日和农闲季节广泛组织农民开展体育活动，办好基层农民运动会。

3．切实加强青少年体育。全面实施《国家学生体质健康标准》，积极响应国家“青少年体育活动促进计划”，切实保障学生每天一小时校园体育活动时间，实施“体育、艺术2+1项目”。继续创建青少年体育俱乐部，办好体育传统项目学校，积极开展课余体育训练，倡导科学、健康的体育健身和生活理念，不断提高青少年身体素质，培养青少年学生养成终身体育锻炼的习惯。建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。

4．积极发展少数民族体育。重视培养少数民族体育教师、社会体育指导员和高水平体育人才。在少数民族乡镇学校体育课和课外活动中设置与优秀民族体育项目相关的教学内容，开展以民族优秀体育项目为主要内容的体育竞赛和活动。

5．重视发展老年人体育。统筹规划建设公益性老年体育健身设施，推动养老服务设施与体育设施的功能衔接，推广适合老年人的健身项目和方法，健身广场（公园）、老年人活动中心设置适合老年人体育活动的设施，并为老年人体育健身活动提供便利条件和科学指导。

6．大力推进残疾人体育。严格按照国家无障碍规范标准设计和建设公共体育设施，不断健全残疾人体育组织和康复机构，推动残疾人体育健身活动。特殊教育机构和普通学校要提供适合残疾学生特点的体育健身与体育康复项目。

7．着力推动职工体育。推动各行各业职工开展体育健身和比赛活动，普及广播体操、工（前）间操，鼓励举办职工运动会。鼓励机关、企事业单位开展符合单位特点和职工喜闻乐见的健身竞赛活动。将外来务工人员纳入公共体育服务体系，以公共体育机构、社区和用工单位为实施主体，不断满足外来务工人员的基本体育需求。

（七）开展全民健身调查监测，提升科学化服务水平。

1．加大投入推动县体质测定与运动健身指导站提档升级，按标准配备测试设备和招收专兼职工作人员，明确工作职能职责，开展常态化测定工作，出具运动处方，科学指导健身。鼓励社会力量开办体质测定和运动健身指导站，建设集科学健身、知识普及、咨询、科研成果转化为一体的群众体育科学健身服务平台，提高全民健身科学化服务水平。

2．完善信息发布制度，定期开展国民体质测定和公布测定结果，并将测定结果纳入社会发展综合统计指标体系。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。继续推进全民健身统计制度建设，做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析，并在大数据分析的基础上推进全民健身决策。开设全民健身科学指导大讲堂，创新形式，丰富内容，进行科学健身指导。

（八）促进全民健身服务业发展，引导城乡居民体育消费。

积极扶持体育健身休闲场所运营和体育健身休闲用品开发，鼓励社会力量兴办体育健身休闲产业，推动发展。围绕人民群众多层次、多元化的体育需求，丰富体育产品和服务供给，促进体育与文化、医疗、教育、旅游相结合，相互带动，共同发展。加快推行体育服务质量认证制度，建立和完善体育服务规范机制，提高全民健身服务水平。

（九）加强制度建设，做好宣传工作。

1．加强体育制度建设。贯彻落实《全民健身条例》等相关法律法规，研究制定符合我县实际的实施细则。完善体育社会组织管理办法，促进社会体育组织规范发展。建立健全全民健身执法机制，做好全民健身活动纠纷预防和化解工作，建立健全全民健身督导检查制度，确保全民健身各项工作落实到位。

2．建立全民健身宣传长效机制。利用各类媒体广泛宣讲科学健身知识，普及运动健身科学知识，提高人民群众科学健身素养，在全社会形成崇尚和参加体育健身的社会风气。发挥媒体和网络的作用，宣传全民健身工作。通过广播电台、电视台、报刊和互联网不断加大全民健身宣传力度，提高宣传质量。

四、组织实施

（一）加强组织领导。建立政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构，切实履行公共体育服务职责，推动各项工作顺利开展；各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接，按照职责分工制定工作规划，落实工作任务，加强政策协调联动，建立部门之间、部门与乡镇之间协调联动机制，形成推进全民健身工作的强大合力；县体育主管部门负责牵头组织实施工作，会同有关部门组织落实本实施计划；各乡镇要依照本实施计划，结合当地实际情况，制定本镇（乡）全民健身实施办法，细化目标任务和措施。

（二）加强督导检查。县体育主管部门要会同有关部门每两年对《阳山县全民健身实施计划（2016-2020年）》开展情况进行检查、督导，对实施成效进行全面评估，并上报上级体育主管部门。各乡镇政府要将全民健身工作列入重要议事日程，定期听取汇报，及时研究解决问题。

公开方式：主动公开

抄送：县委有关部委办，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委办公室，驻阳部队，县法院，县检察院，县有关人民团体，驻阳有关单位。
阳山县人民政府办公室	2016年12月30日印发