关于《阳山县拥军优属实施办法（试行）》实施后评估报告

2009年，县政府办公室制发的政府行政规范性文件《阳山县拥军优属实施办法（试行）》（以下简称《办法》），机构改革前的阳山县民政局是实施部门，2019年后随阳山县退役军人事务局成立，转由阳山县退役军人事务局负责组织实施。根据《广东省行政规范性文件管理规定》的有关工作要求，参照《广东省政府规章立法后评估规定》关于立法后评估的相关程序规定，我单位组织开展了对《办法》的实施后评估工作，并形成评估报告内容如下：

一、评估工作的基本情况

（一）评估原则

本次规范性文件实施后评估遵循内容合法、科学合理、客观公正、公开透明、公众参与为工作原则，开展对《办法》的后评估工作，客观评价规范性文件的实施质量，从而提高规范性文件质量、促进规范性文件实施效果。

（二）评估背景

阳山县作为革命老区，素有拥军优属、拥政爱民的光荣传统，2008年，我县获评“广东省双拥模范县”。为进一步规范全县拥军优属工作，细化优待政策，保障军人军属、退役军人和其他优抚对象（以下简称“优抚对象”）合法权益，营造崇军拥军浓厚氛围，我县制定印发《办法》，明确优待抚恤、就业创业、医疗教育、生活保障、社会化拥军等方面的具体措施，为全县拥军优属工作提供制度遵循。

（三）评估目的

本次规范性文件实施后评估的主要目的：一是评估《办法》与现行法律、法规及政策文件的衔接是否顺畅，即《实施办法》用语是否准确规范、规定的内容是否与上位法及相关上级配套政策文件保持一致。二是评估《办法》规定的内容是否适应我县现阶段社会发展的需要，并结合新发展需要，是否需要考虑补充完善相关内容和制度。三是评估《办法》存在问题、不足以及需改进内容。通过对《办法》条文存在问题以及实施效果等进行客观评估，发现存在问题，为进一步明确《办法》是否继续实施、修改或废止提供参考依据。

（四）确定评估方法

为全面、客现、准确评估《办法》的合法性、合理性、协调性、可操作性和实施效果，评估《办法》实施的社会效益及经济效益和适应经济社会发展的情况，我单位采取文献研究和征求意见等多种方法对《办法》进行规范性文件实施后评估。

二、评估内容

（一）合法性评估。《办法》的制定是以《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国兵役法》《军人抚恤优待条例》《广东省拥军优属规定》为依据，并严格按照国家、省市县有关规定走工作流程，故合法性评估无异议。

（二）合理性评估。《办法》紧扣阳山县经济发展水平，贴合本地优抚对象规模与民生实际，政策边界清晰、优待梯度科学。优待覆盖现役军人、军属、退役军人、三属、残疾军人、五老人员等全类别优抚群体，按贡献大小区分医疗、养老、教育、交通差异化优待标准，适配地方财政承受能力，不超出阳山财力负荷。坚持尊崇军人、权责对等、普惠与特惠结合，兼顾公平与倾斜保障，合法合规、贴合民生导向，政策价值导向与国防双拥要求高度统一，整体具备充分法理与现实合理性。

（三）协调性评估。目前尚无同位阶的行政规范性文件，《办法》虽已沿用17年，但在新的历史条件下，《清远市拥军优属实施办法》、《清远市军人及军属、退役军人和其他优抚对象优待实施办法》已为《办法》进一步提供了有益补充和实践方法，实现政策体系更加完备、部门协调更加顺畅、优抚标准更加明晰、方式方法更加灵活、权责要求更加严格，有力推动了全县双拥工作、民生保障、国防建设体系深度融合。

（四）可操作性评估。《办法》共26条细则，条款具体、流程简明、标准量化，落地执行路径清晰。如每年县财政局将拥军优属相关经费列入财政预算，按时拨付；涉军问题，军地部门坚持遵循“团结--协商--团结”的方针妥善处理；坚持隆重为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌，隆重为立功受奖军人家庭送喜报，发放慰问金，在全社会营造尊崇军人的浓厚氛围。总体部门分工、方式灵活、标准情系，基层可直接对照执行，无复杂壁垒，实操性强、落地效率高。

（五）实施效果评估。《办法》施行十七年以来，拥军措施得到普遍遵守和严格落实，成效显著，全县尊崇尊重氛围浓厚，军人及军属、退役军人和其他优抚对象荣誉感、幸福感显著提升。总体政策落地见效、群众认可度高，圆满实现加强军政军民团结、促进国防建设、提高全民国防观念、增强拥军优属意识、维护社会稳定的政策目标，受到了广大军民的欢迎，为我县四次成功荣获全省双拥模范县称号提供了坚实的机制保障。5月中旬，向各乡镇和县相关单位发送《阳山县拥军优属实施办法（试行）》实施后评估报告征求意见稿，至截止日期，共收到22个单位复函，均表示无意见。5月22日，局党组召开专题会议审议并同意《阳山县拥军优属实施办法（试行）》实施后评估报告。

（六）其他需要评估说明的问题。

《办法》颁布以来，所依据的相关法律法规都进行了修订（如2020年新修订《中华人民共和国国防法》，2021年新修订《中华人民共和国兵役法》，2024年新修订《军人抚恤优待条例》等），特别是党的十九大后，随着退役军人管理保障体制的建立健全，又新颁布施行了一系列相关法律法规（如2021年1月1日起施行《中华人民共和国退役军人保障法》，2021年8月1日起施行《中华人民共和国军人地位和权益保障法》，2020年退役军人事务部等20部门印发《关于加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的意见》，2010年市政府印发的《清远市拥军优属实施办法》，2022年市退役军人事务局联合市委宣传部等19个部门制定的部门行政规范性文件《清远市军人及军属、退役军人和其他优抚对象优待实施办法》等），虽然一些背景原则、内容名称、实践途径等发生了一些变化，但与阳山实际以及《办法》的具体内容并无重大冲突。且2008年颁布的《广东省拥军优属规定》及2010年市政府印发的《清远市拥军优属实施办法》尚未修订并沿用至今，故该《办法》在省、市相关办法出台前可以继续沿用。

三、评估结论

综合上述，《办法》与现行法律、法规及政策文件衔接顺畅，用语准确规范、规定的内容与上位法及相关上级配套政策文件总体保持一致，且适应我县现阶段社会发展的需要，建议继续实施。

阳山县退役军人事务局

2026年5月25日