阳山县2025年中央财政支持农业社会化

服务项目实施方案

广东省农业农村厅和广东省财政厅《转发农业农村部办公厅 财政部办公厅关于进一步推动农业社会化服务工作的通知》、广东省农业农村厅《关于印发〈2025年中央农业经营主体能力提升资金--农业社会化服务项目实施方案>的通知》（粤农农计〔2025〕40号）、《广东省财政关于下达2025年中央农业经营主体能力提升资金的通知》（粤财农〔2025〕67号）、《清远市财政局关于下达2025年中央农业经营主体能力提升资金的通知》（清财农〔2025〕28号）等文件精神，为做好我县2025年农业社会化服务工作，确保项目规范实施，结合我县实际，制定本项目实施方案。

一、基本情况

（一）农业生产。

阳山县总面积3330平方公里，辖12镇1个瑶族乡，总人口57多万人，其中农业人口49多万人，经确权登记的耕地面积42.0388万亩，承包农户数9.4926万户，户均耕地面积4.43亩。2024年全县粮食作物33.46万亩,粮食作物以水稻、玉米为主，水稻面积20.43万亩、玉米面积9.10万亩，水稻（丝苗米）、玉米已列入县委县政府重点发展的五大农业产业，制定了产业发展规划，并作为政府重点工作抓落实，确保粮食和重要农产品供给。

农机化发展。

至2024年末，全县农机总动力12.4387万千瓦，大中型拖拉机50台（套）、谷物联合收割机115台（套）、玉米收获机械6台（套）、插秧机18台（套），植保无人飞机25台，农机专业合作社11家，农机作业服务企业6家。农作物综合机械化水平37.76%，其中水稻综合机械化水平73.64%。

农业生产社会化服务。

自2020年阳山县实施农业生产托管服务项目以来，县委、县政府高度重视，把农业生产托管服务工作摆上重要议事日程。2020年，我县首次开展广东省农业生产托管服务试点工作，2021年，我县入选全国农业社会化服务创新试点县。阳山县积极探索创新农业社会化服务工作模式、机制，取得了一定成效，构建了“县级托管运营中心+镇级服务中心+托管员”的农业生产托管服务协办体系，建立了农业社会化服务组织名录库，服务组织规模逐步发展扩大，服务质量、服务能力逐步提升，托管服务涵盖耕、种、防、收等环节，农业社会化服务以粮食作物水稻、玉米等为主。

二、资金来源及用途

阳山县2025年中央农业经营主体能力提升资金—农业社会化服务项目资金394.1万元，资金主要用于支持各项目承担主体开展农业生产托管服务工作。

三、资金拨付

财政补助资金采取先服务后补助方式，项目实施验收合格后，县农业农村局向市级申请报账，由市级直接将资金拨付到补贴对象账户。

四、项目绩效目标

完成农业生产全链条托管服务任务面积不少于3.5万亩，实施农业生产全链条托管的粮食作物单产要高于当地平均单产。

五、项目补助

（一）补助作物品种和环节。

1.补助作物。

补助作物包括水稻、玉米、甘薯（番薯）、大豆、花生、油菜等粮油作物。

2.补助环节。

（1）补助环节包括集中育秧、机插机抛机播、统防统治、施肥、统配肥料、烘干、收获、耕整地等，农户广泛接受、市场化运作程度较高的耕整地不单一服务环节享受补助。

（2）撂荒地复耕复种、冬种作物的生产托管服务。

3.以下服务不纳入本项目补助范围。

（1）项目实施服务主体将承担的项目任务再转包。

（2）项目实施服务主体对其自营土地的作业服务。

（3）项目实施主体之间相互提供交叉作业服务。

（4）其他涉农专项资金已支持的生产托管服务环节。

（二）补助标准。

1.小农户单季作物托管服务补助不超过112.6元/亩，规模经营主体（户）单季作物补助不超过90元。

2.财政补助资金不超过本县农业生产托管服务市场指导价格的40%。

3.服务单个规模经营主体（户）享受项目补助资金总额不超过10万元。

（三）补助对象。

根据农业农村部办公厅 财政部办公厅《关于进一步推进农业社会化服务工作的通知》（农办经〔2024〕3号）“补助资金可以补农户或服务主体，也可以按照一定比例分别补农户和服务主体”和广东省农业农村厅《关于印发〈2025年中央农业经营主体能力提升资金--农业社会化服务项目实施〉的通知》（粤农农计〔2025〕64号）“补助资金可以补农户，也可以补服务组织”的相关要求，确定我县项目财政资金补助对象为项目实施服务主体，服务主体要通过服务让利方式，让小农户受益。

（四）服务小农户要求。

项目实施主体服务小农户的农业生产托管服务补助资金或面积占比要高于60%。

（五）小农户和规模经营主体（户）。

1.小农户。根据农办经〔2024〕3号文件要求，确定托管服务作物每造种植面积不超过44.3亩（含44.3亩）的农业适度规模经营户为小农户。

2.经营主体（规模经营户）：托管服务单季作物面积超过44.3亩的为经营主体（规模经营户）

（六）实施水稻农业生产托管服务面积占全村水稻播种面积50%以上（含50%）的行政村不少于2个。

（七）补助面积核算。

财政资金补助托管服务面积按照综合托管系数核算，同一地块单季作物接受多次托管服务的，按各环节托管系数折算服务面积。

1.实施耕、种、防、收服务环节的托管服务补助面积，按以下公式计算：

生产托管服务补助面积A:

A=0.35A1+0.26A2+0.13A3+0.26A4，其中：A为项目绩效目标任务面积，A1、A2、A3、A4分别为耕、种、防、收各环节托管服务面积，耕、种、防、收托管系数分别为0.35、0.26、0.13、0.26。

2.实施不属于耕、种、防、收的服务环节托管系数和托管服务补助面积，按以下方法计算：

（1）该服务环节托管系数=县级该服务环节市场指导价格/县级“耕、种、防、收”4个环节市场指总价格，“耕、种、防、收”4个环节市场指导总价格为470元/亩。

（2）托管服务环节补助面积=该服务环节托管系数×该环节托管服务面积。

（3）不属于耕、种、防、收的服务环节托管系数：育秧（水稻0.25、玉米0.23、番薯0.23）、施肥0.11（不含肥料）、统配肥料0.42、烘干0.51、撂荒地复耕复种0.65。

3.稻谷烘干以烘干前湿谷重量计量，按400公斤/亩折算托管服务面积。

4.油菜籽烘干以烘干前湿籽重量计量，按150公斤/亩折算托管服务面积。

5.水稻集中育秧的面积以折算成大田的面积计算服务面积。

6.每亩每造作物所有环节托管系数总和不能超过1，超过1的按1计算。

（八）财政补助资金核算方式。

财政补助资金=验收确认的托管服务补助面积×托管服务补助标准。

六、项目实施

（一）实施区域。

项目实施区域为全县13个乡镇。

（二）明确目标任务。

阳山县2025年农业社会化服务项目各乡镇目标任务分解详见下表：

序号	乡镇	目标任务面积（亩）	备注
1	阳城镇	2500
2	大崀镇	1000
3	黎埠镇	5500
4	小江镇	2200
5	七拱镇	11000
6	太平镇	3200
7	杨梅镇	500
8	杜步镇	1200
9	青莲镇	2000
10	江英镇	1500
11	岭背镇	2200
12	黄坌镇	1200
13	秤架瑶族乡	1000
14	合计	35000
备注：各乡镇目标任务面积参照2024年粮食作物播种面积，结合农业社会化服务工作开展情况进行综合分配。

（三）实施时间。

项目实施结束时间为2025年12月，从2025年1月起，经遴选确定的项目实施主体按项目实施方案要求实施的生产托管服务可纳入补助验收范围。

（四）建立健全协办体系。

鼓励农业生产托管运营中心和农民合作社服务中心转型升级为新型农业经营主体服务中心，培育服务组织，拓展服务范围，提升服务能力，推广运用“粤农服APP”平台。

（五）遴选项目实施主体。

1.遴选数量。遴选确定项目实施主体3个以上，实施主体参与项目实施后，纳入服务组织名录库进行管理。

2.遴选条件。参与遴选的服务组织应具备以下条件：（1）在市场监督管理部门注册登记，具有独立法人资格，证照齐全，正常有效，管理制度健全，财务管理规范。（2）具有农业社会化服务实践经验，原则上从事社会化服务两年以上；（3）拥有与其服务业务范围、服务能力相匹配的专业农业机械设备、技术人员以及其他基础条件；（4）在农民群众中享有良好的信誉，所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的普遍认可。（5）自觉接受农业社会化服务行业管理部门的监管。

3.遴选方式。按照公平竞争、规范择优的方式，遴选确定项目实施主体。

（六）确定服务市场指导价格。

县农业农村局组织乡镇、服务组织代表共同确定阳山县农业生产托管服务市场指导参考价格（详见：阳山县2025年农业生产托管服务市场指导价格表），本价格仅供参考，实际服务价格由实施主体与服务对象根据实际情况、服务质量、作业条件等因素协商确定。

阳山县2025年农业生产托管服务市场指导价格表
序号	生产托管服务环节	托管作物及服务价格	备注
水稻	玉米	大豆	番薯	花生	油菜
1	机械耕整地（元/亩）	130	130	130	130	130	130
2	育秧（元/亩）	160	110	/	110	/	/
3	机械种植（机插、机播、机抛）（元/亩）	110	110	/	/	/	110
4	植保无人机病虫害防治，不含药。（元/亩）	50	50	50	50	50	50
5	植保无人机病虫害防治，含药（元/亩）	130	130	130	130	130	130
6	机械作物收获（元/亩）	110	110
80	/	110
7	机械耕整地+机械种植+飞防+收获（元/亩）	470	/	/	/	/	/
8	施肥（不含肥料）（元/亩）	50	50	50	50	50	/
9	统配肥料（元/亩）	200	200	200	200	200	/	稻谷、油菜籽烘干
10	烘干（元/吨）	240	/	/	/	/	240
11	撂荒地复耕复种（元/亩）	310
（七）组织项目实施。

1．签订服务合同。

（1）阳山县农业农村局与项目实施主体签订项目实施合同（或服务协议）。

（2）项目实施主体与服务对象通过“粤农服APP”平台或参照《广东省农业生产托管服务合同》签订服务合同。

2．提供作业服务。

（1）项目实施主体按照服务合同约定内容为服务对象提供服务。

（2）参与作业服务的农业机械须安装轨迹记录设备，项目实施主体要及时与“粤农服APP”平台对接，使用“粤农服APP”平台进行服务交易。

（3）无法安装轨迹记录设备或因特殊情况，导致不能与“粤农服APP”平台及时对接，项目实施主体要及时将作业轨迹、照片等佐证材料上传到“粤农服APP”平台。

（4）服务完成后，由服务对象在“粤农服APP”平台进行确认，支付服务费用，反馈服务满意度。

（5）鼓励小农户委托托管员、合作社、农村集体经济组织等在“粤农服APP”平台下单，委托下单需双方签订委托服务合同（或协议）及农户签名委托的作业服务明细表，明细表包括服务价格、服务地块位置、服务面积、服务环节、作业时间等内容。

（八）项目验收。

1.验收主体。县农业农村局是农业社会化服务项目验收的主体，负责组织项目验收。

2.验收方法。由县农业农村局选取第三方有资质机构对项目进行验收。

3.验收程序。项目实施主体完成每造或全年托管服务向县农业农村局提交完善的项目实施验收材料后，县农业农村局组织检查验收。

4.材料要求。项目实施主体按以下要求提交验收材料：

（1）依托“粤农服APP”平台下单的提供项目实施总结以及平台导出的作业服务汇总表、服务合同、农事作业报告等材料。

（2）未使用“粤农服APP”平台下单的，提供项目实施总结、作业服务汇总表、服务合同、作业记录（作业轨迹图或作业照片、作业确认等）、支付记录凭证和用户评价以及其他相关佐证材料。

（3）托管服务费支付。在“粤农服APP”平台线上支付的，以粤农服平台导出农事作业报告显示线上支付记录为服务费结算依据。如果不在“粤农服APP”平台线上支付服务费的，托管员或项目实施主体工作业务人员收取服务对象服务费后，要将服务费结转到项目实施主体对公账户，并提供服务费结算清单作为服务费交易依据。如实施主体确实为服务对象开展了生产托管服务，因未收到服务对象服务费，未能提供服务费交易证明材料的，实施主体必须作解释说明，并提供服务对象签字确认的相关证明材料。

（4）规模经营主体的土地流转合同。

（5）提供具有资质机构出具的项目审计报告。

5.验收内容。验收包括项目实施资料审核、实地核查、电话抽查）等。

6.验收内容。

（1）资料审核。重点核对项目是否按实施方案要求实施，任务面积、补助作物、补助环节、服务小农户比例等是否与实施方案相符，核对服务订单汇总表与服务合同、轨迹、支付记录等佐证材料是否真实、完整。

（2）实地核查主要是核实服务对象的服务面积、环节、价格等内容的真实性，抽取部分镇、村了解项目真实性、服务效果等。

（3）电话抽查主要核实服务对象的服务面积、环节、价格、服务满意度等内容的真实性。

（4）抽查比例。依托“粤农服APP”平台进行交易的，抽查总数不少于服务对象总数的2%,未使用“粤农服APP”平台进行交易的，抽查总数不少于服务对象总数的5%，其中实地核查数不少于抽查对象总数的60%。

7．验收材料提交。项目验收结束后，验收单位将所有验收结果材料签名盖章确认提交县农业农村局。

（九）验收技术服务费。

项目验收技术服务费在项目结余资金中解决。

（十）资金拨付。

项目实施验收合格后，项目实施主体向县农业农村局提交与项目实施任务完成情况相应金额的正规发票等完善的项目实施报账资料，方可办理财政资金支付手续。

七、绩效评价

按照有关文件要求，县农业农村局对项目进行总结及绩效自评，并按有关文件要求及时上报绩效评价材料。

八、保障措施

（一）加强组织领导。

县农业农村局和各乡镇要高度重视农业生产社会化服务工作，结合农业生产的季节性，尽早谋划、提前布置，整合小农户分散的服务需求，对接服务主体，发展服务型适度规模经营。推动集中连片生产托管，营造有利于政策落实、项目落地的良好氛围，确保按时完成目标任务。农业社会化服务工作实行县、乡镇、村三级专人负责，各乡镇、村要加强与项目实施主体对接，按要求报送项目实施进度情况，参与开展项目检查验收，县农业农村局要加强项目实施管理，确保项目绩效任务完成。为加强组织领导，成立阳山县农业社会化服务项目工作领导小组，成员名单如下：

组 长：蓝 涛 县委常委、常务副县长

副组长：梁明兴 县农业农村局局长

陈振豪 县政府办公室四级主任科员

成 员：陈益山 县财政局副局长

甘文光 县农业农村局副局长

各乡镇分管领导均为成员。

领导小组下设办公室，设在县农业农村局，由甘文光同志兼任办公室主任，具体负责综合协调、统筹指导、总结验收等工作。成员因工作变动需调整的，由成员所在单位接任人员担任。领导小组在相关工作完成后自行撤销。

（二）加强宣传引导。

各有关部门和乡镇要加大政策宣传力度，广泛动员镇村干部、服务组织、农户参与农业社会化服务。总结先进经验和典型服务模式，宣传推介典型案例。

（三）加强资金管理。

按照《财政部 农业农村部关于印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》（财农〔2023〕11号）等文件要求，切实加强资金管理，确保专款专用。因项目验收不通过或项目实施主体未按时完成合同目标任务，导致项目财政资金结余的，由项目主管部门县农业农村局将财政结余资金安排给其它已遴选确定并超额完成合同目标任务的项目实施主体。对在验收材料中存在弄虚作假、虚报多报等问题的实施主体要依法依规严肃查处。

（四）加强项目实施管理。

县直有关部门和各乡镇要加强对农业社会化服务项目实施监管，及时跟踪了解项目实施进展情况，按要求调度项目实施进度，了解项目实施质量等情况，发现问题及时整改,及时更新项目转移支付管理平台。

（五）健全服务主体名录库管理机制。

建立服务主体名录库，将承担项目的服务主体全部纳入服务主体名录库管理，对弄虚作假、骗补套补、转包分包、质量不达标、农民投诉多的服务主体，一律清出名录库，纳入“黑名单”，连续五年不得承担中央财政资金支持的农业社会化服务项目。

（六）信息公示。

县农业农村局在阳山县政府门户网站公开遴选实施主体名单、项目验收结果、财政资金补助对象和补助资金等信息，广泛接受社会监督。

附件：

1.阳山县2025年农业社会化服务项目托管服务统计表（样表）

2.阳山县2025年农业社会化服务组项目托管服务（粤农服导出数据）汇总表（样表）

3.阳山县2025年农业社会化服务项目实地抽查表（样表）

4.阳山县2025年农业社会化服务项目电话抽查表(样表）

5.阳山县2025年农业社会化服务项目验收确认面积资金核算表(样表）

6.阳山县2025年农业社会化服务项目补助统计表(样表）

7.阳山县2025年农业社会化服务项目补贴资金兑付结算表

8.阳山县2025年农业社会化服务项目实施补贴公示（样表）

9.阳山县2025年农业社会化服务项目托管服务验收确认统计汇总表(样表）

10.广东省农业生产托管服务合同（样板）