阳山县人民政府办公室文件
阳府办[2010]24号
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转发县经贸局关于阳山县成品油零售体系
“十二五”发展规划编制工作方案的通知
县直有关单位：
县经贸局《阳山县成品油零售体系“十二五”发展规划编制工作方案》业经县人民政府同意，现转发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请径向县经贸局反映。
二○一○年
阳山县成品油零售体系“十二五”
发展规划编制工作方案
（县经贸局）
“十一五”期间，在商务部统一部署省“十一五”规划领导小组的领导下，经过县经贸、环保建设、规划市政、交通等部门的共同努力，科学编制和实施了我县的《阳山县加油站发展布点规划（2006～2010年）》保障了我县成品油市场的健康、有序发展，为我县经贸部门依法开展行政审批工作提供了重要依据。为认真、全面、高效做好我县成品油零售体系“十二五”发展规划，现根据省、市成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作方案，结合我县实际，特制定以下工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，结合我省经济和社会发展规划的总体部署及能源、车辆发展趋势，按照统筹城乡发展，严格控制总量，优化布局结构，科学制定目标的原则编制规划，为我县履行成品油流通领域经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供重要依据。通过编制和实施规划，不断提高行政许可行为规范化水平，加强成品油分销体系发展的宏观调控和微观管理，突出成品油零售体系发展规划与成品油配送体系发展规划有机结合，建立并完善与我县经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局合理、竞争有序、功能完善的现代化成品油零售服务网络体系。
二、编制依据
省经信委《关于印发<成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作方案>的通知》(粤经信电力〔2009〕155号)和市经信局《关于印发<清远市成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作方案>的通知》（清经信〔2010〕103号）。
三、规划主要内容
阳山县成品油零售体系“十二五”发展规划的规划期以五年为主，即2011-2015年，同时一些主要的预期目标可展望到2020年。发展规划的主要内容包括五个部分：一是成品油市场发展的新形势；二是“十二五”规划概述（依据、范围以及指导思想、原则与目标）；三是成品油市场及零售企业需求预测；四是发展规划与空间布局；五是规划实施的保障措施。
四、组织领导与任务分工
（一）组织领导。
阳山县成品油零售体系“十二五”发展规划工作由县经贸局牵头组织，并成立县规划编制工作领导小组，由县经贸局分管领导任领导小组组长，领导小组成员由县规划市政局、交通局、国土资源局、环保建设局、中石化广东清远阳山石油分公司的有关负责同志组成。领导小组下设规划编制工作办公室，办公室设在县经贸局电力股，具体负责规划编制的日常工作。
（二）任务分工。
成品油零售体系“十二五”发展规划由县经贸局牵头，组织规划市政、交通、国土资源、环保建设、海事等有关部门进行编制，编制完成后报市经信局，由市经信局会同规划市政局和清远海事局组织审定，形成市级规划后报送省经信委。
五、总体要求
（一）全面总结，深入分析，科学前瞻。
1、对“十一五”规划的执行情况进行全面回顾和总结，吸取有益经验，指出存在的不足，提出有针对性的解决措施。
2、深入分析“十二五”期间宏观经济形势和社会发展方向，充分考虑经济结构调整、成品油价格波动、替代能源发展等影响因素，对成品油市场供求趋势进行前瞻和合理预测，要以开放的视野把本县成品油市场融入全市、全省、乃至全国的发展格局中，对今后五至十年可能面临的机遇和挑战进行深入分析。
3、准确把握省情、市情和县情，根据本县经济和社会发展所处阶段，科学务实地编制规划。规划目标的设置要体现科学发展观的要求，符合市场经济规律和规划本身的功能定位。既要研究提出预期性、导向性的指标（如成品油消费规模、汽车保有量等），也要研究提出有约束力、可评估的指标。
（二）规范引导，布局合理，服务全局。
1、逐步规范加油站布局间距，严格控制加油站总量。加油站的设置既要方便车辆加油、提高经营企业的效益，又能保障服务半径内油品稳定供应。在编制成品油零售体系发展规划时，对于在“十一五”规划中未使用的新建布点，可整体顺延至“十二五”继续执行，除在新城区、新道路可适当增加新规划布点外，现有地区原则上不再大规模新增加油站布点，注意严格控制加油站总量。对新增的规划布点要严格执行《成品油零售企业技术规范》中关于加油站设置间距的规定。对历史形成的不符合间距要求的加油站（点）、及因城市道路发展已闲置或长时间不经营的加油站（点）要进行统筹考虑，应以提高本县成品油零售企业单站加油能力为目标，制定可行的措施，鼓励企业进行迁建，逐步实现地方加油站（点）规范化，间距合理化。
2、规划的编制要以缩小城乡社会公共服务水平差距为目标，推动成品油零售体系均衡发展，消除城乡间成品油资源有效流动的障碍，实现普遍服务和市场效率的有机结合。促进中心城市和农村成品油零售网络协调发展，满足农业劳动生产率和农民消费水平提高的成品油需求。
3、重点支持有油源、有实力的国有大型石油企业的发展。支持国有大型石油企业在我县做大、做强是省政府在石化产业调整和发展工作中的一贯态度。因此，在规划编制中，对现有加油站网络的优化和整合上，要侧重考虑支持有资源、保供能力强、能承担社会责任的国有企业加油站新建或迁建到需求量大的重点城区和重要路段上，制定各种有效措施协助加油站的规划建设能落到实处，如采取土地置换等方式支持加油站的搬迁，以切实提高新、迁建规划点的完成率。各大石油企业也要积极支持我县的规划编制工作。
（三）社会参与，公共监督。
在规划编制的各个环节里，要采取多种形式提高社会公众对规划编制的认知度和参与度，增强规划的科学性、民主性和可行性，为社会各界达成共识落实规划奠定良好基础。要有针对性组织相关部门、企业和专家参与编制，广泛听取各方面意见，特别是不同观点的意见，提高规划编制过程的透明度，集中力量解决规划编制中的重点和难点问题。规划一经批准即向社会公布，接受公众监督。
六、进度安排
（一）前期调研阶段（2009年12月）。
县经贸部门要认真研究、周密部署好零售体系发展规划的编制工作，会同环保建设、规划、交通、海事等部门尽快成立规划编制组织机构，依托相关科研单位，组建精干的规划编制起草小组，组织开展前期调研工作，在总结评估“十一五”时期规划执行情况的基础上，提出“十二五”规划基本框架与思路。
（二）研究起草阶段（2010年1-5月份）。
在前期调查研究的基础上，开始规划的起草工作。各项规划初稿形成后，邀请相关部门、专家学者和企业对规划进行研究讨论，在综合整理各方面意见基础上，对规划进行修改和完善，于2010年5月底前完成规划的征求意见稿。
县经贸局2010年5月底前将本县规划的征求意见稿（包括装订本、文字内容电子版和电子地图刻录成光盘）报送市经信局。
（三）公开征求意见及完善阶段（2010年6-8月份）。
组织开展各项规划之间的衔接和论证分析工作，征求各有关部门和单位的意见，并根据各界的意见，对各项规划进行修改完善。县经贸局在
七、保障措施
编制成品油零售体系“十二五”发展规划是一项时间长、任务重、涉及面广的系统工程。为保证规划编制工作的顺利开展，并增强规划的协调性和可操作性，各地要高度重视，建立权威的工作机构，采取有力的保障措施。
（一）做好组织协调。
此方案下发后，县经贸局牵头制定好本县规划编制工作方案，全面动员、落实责任、明确任务，并严格按方案实施。规划编制工作领导小组要对规划编制工作进行总体指导和部署，研究决策重大问题和事项。规划编制工作办公室要做好组织调研论证、编制规划文本等具体工作，并建立联络员制度，加强部门之间的衔接协调。
（二）加强监督检查。
为确保规划编制工作顺利推进，市规划编制工作领导小组将认真监督并适时通报各县（市、区）工作进展情况，并将规划编制工作情况作为评价各县（市、区）经贸部门成品油市场管理工作成效和开展相关行政许可工作的重要依据。我县在规划编制中遇到的典型问题，要及时向市经信局反映。
备注：成品油零售体系发展规划基本格式和主要内容参照《广东省成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作方案》。
