县十四届人大

四次会议文件（18）

 

 

阳山县2008年国民经济和社会

发展计划执行情况与2009年计划草案的报告

—— 2009年4月1日在阳山县第十四届

人民代表大会第四次会议上

阳山县发展和改革局局长  朱昭阳

 

各位代表：

　　我受县人民政府委托，向大会报告我县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划安排草案，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出宝贵的意见。

　　一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2008年，我县以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省市对经济工作的各项部署及市、县“两会”精神，按照县委提出的“思想解放年、工业突破年、社会建设年”的目标要求，大力实施“工业园区化、农业产业化、城镇特色化、管理人性化”战略，开拓创新、扎实工作，战胜了历史上罕见的雨雪冰冻自然灾害和克服了种种困难，使我县国民经济呈现出稳步增长的良好态势，社会各项事业全面进步。主要体现在“三个有”：

　　(一)产业结构不断优化，经济发展数量有增长。

　　2008年，我县经济逆势增长。据初步统计，实现生产总值46.2亿元，增长10.5%；其中，第一产业增加值15.05亿元，增长7.8%，第二产业增加值11.58亿元，增长7.7%，第三产业增加值19.54亿元，增长14.1%；三次产业结构比例调整为32.6：25.1：42.3。

　　1、工业化发展有效推进，工业经济稳步发展。大力扶持中小企业，为企业排忧解难，使工业企业稳步发展。实现工业总产值27.7亿元、增长9.5%，实现工业增加值8.28亿元、增长6.7%。

　　2、支农政策落实到位，农村经济平稳发展。落实支农政策，抓好灾后复产工作，加强种养技术指导，大力发展农业龙头企业，使农业经济平稳发展。实现农业总产值23.5亿元、增长8.8%。

　　3、社会需求不断扩大，第三产业加快发展。加强了价格、质量、信用、工商等管理，维护市场秩序，使第三产业迅速发展。社会消费品零售总额16.1亿元、增长25％；居民消费价格总指数涨幅为4.5%；旅游企业接待游客131万人次, 营业收入1.1亿元，旅游收入3.9亿元；金融机构各项存款余额为39.8亿元、比年初增长14%，其中：居民储蓄存款29.6亿元、比年初增长18.9%，各项贷款余额为11.7亿元、比年初增长23.4%。

　　（二）投资环境不断改善，经济发展潜力有增强。

　　1、招商引资成效显著，经济发展潜力不断增强。加大了招商引资力度，拓宽了外资准入领域，外向型经济加快发展。2008年新引进67个项目，合同投资39.6亿元、增长145%，实际投资8.2亿元、增长6%；新引进外资企业4家,合同利用外资2777万美元、增长49%，实际利用外资333.8万美元；外贸出口总额40.2万美元，增长10.6%。

　　2、财税管理力度加大，发展保障能力不断增强。深化税费改革，加大税收征管力度。县级财政一般预算收入25418万元，增长27%。

　　3、重点项目建设有效推进，基础设施不断完善。积极争取上级支持，加快重点项目建设。固定资产投资总额为33.7亿元、增长22.8％；交通运输、桥梁、水利、供电设施、城建、教育卫生设施等基础设施建设不断完善，有力地推动城镇化建设。

　　4、各项改革有效实施，体制环境不断创新。一是民营经济发展加快。新发展个体工商户1594户，新发展私营企业55户，新发展内资企业10户。二是加大住房改革力度。出台实施了《住房货币分配实施方案》，投入资金建设廉租房三幢，共84套。三是深化了行政管理体制改革。认真开展行政审批清理工作，通过清理，减少323项，增加了省政府扩大县级管理权限33项，由2002年前的567项（含垂直单位），确认保留277项（含垂直单位）；机构改革不断深化，基本完成畜牧兽医、种子、水利管理体制改革；理顺了交通管理体制，成立了县交通综合执法局。

　　5、资源环保管理不断加强，有效促进可持续发展。一是加强了人口和计划生育工作。认真贯彻落实计生政策，落实计生层级动态管理责任制，强化计生督查考核，计生工作取得明显成效。创建计划生育“两无”村（居）40个，依法征收社会抚养费1336万元，落实“四术”7580例，计生率为87.41%，出生率为11.84%，人口自然增长率为6.32‰。二是加强土地、矿产、水资源保护和利用管理以及节能减排工作。农田保护、污染物排放控制、水土保持、二氧化硫和化学需氧量等指标均符合有关规定。

　　（三）惠民措施不断落实，社会事业发展质量有提高。

　　1、整合了教育资源，不断提高“两基”成果。落实惠民措施，巩固提高“普九”成果。学校布局调整33个建设项目全部竣工, 完成校舍建设4.3万平方米；撤并农村“麻雀”学校13所，撤高留低12所；普高工作有效推进，新增优质高中学位2100个；全面落实义务教育阶段免收书杂费政策，2008年春、秋学期我县共免收153649人次书杂费近3000万元，切实减轻了群众负担；落实特困生的生活补助制度，全县共有15959名特困生享受这一政策，全年合计发放439万元；落实给具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍以及城市家庭经济困难学生，每人每月发放150元（每学期以5个月计）。由于各项惠民措施得以落实，学生入学情况良好，我县小学适龄儿童入学率99.91%、初中阶段毛入学率108.9%、“三残”儿童少年入学率92.1%、学前教育毛入学率62.3%、初中毕业生升学率72.4%。

　　2、文体卫等事业加快发展，生活质量明显提高。一是开展了各项文艺活动。通过免费开放博物馆、文化“三下乡”、“村村通”广播电视等工作，丰富了城乡人民的文化生活。二是第四届中国四驱越野车节完满成功，进一步提升了精神文明建设水平，有力地推动旅游业的发展。三是医疗卫生工作取得新成效。加快了城镇村医疗卫生设施建设，改善了医疗环境；推进卫生管理体制改革，加强了村卫生站建设，13个乡镇的农村初级卫生保健通过县的验收，县妇幼保健院创建成为市一级甲等妇幼保健院；疾病防治工作也取得较好的成绩，保障了人民群众的健康。

　　3、保障体系不断完善，生活水平明显改善。一是农村合作医疗工作稳步推进。全县参加合作医疗人数为45.2万人，覆盖率为98.8%，农民每人次住院最高补贴提高到3万元,共20893人次享受住院补偿，补偿金额为3185万元，28.5万人次享受门诊补偿，补偿金额为284万元，122人次获得大病医疗救助，1146人次获得特困医疗救助，有效地防止了群众因病致贫、因病返贫。二是城镇职工基本医疗保险制度改革稳步推进。参加城镇居民基本医疗保险33511人；参加养老保险30656人、增长5.89%。三是认真做好救灾救济工作。共发放救灾款284.54万元，发放衣服13500件、棉被2900张，救济口粮人口39550人；做好重建家园工作，对在冰雪灾害和洪涝灾害中的144户全倒户每户补助8000元；对农村人均收入低于1500元的困难群众纳入低保救济；着力落实五保供养政策，全年共发放五保供养资金469.7万元；抓好敬老院的扩建和改造工作，投入48.5万元的秤架敬老院综合大楼已建成使用；投入28万元,分别在七拱镇谭村村、黎埠镇鲁塘村建起了五保户“离家不离村”供养形式的试点；“双拥”工作取得显著成绩，被评为“广东省双拥模范县”。四是加强法律援助工作，重视对弱势群体合法权益的保护。受理各类法援案件39件。五是就业保障成绩显著。全面实施“百万农村青年技能培训”工程和“农村劳动力转移培训”工程，积极开展“春风行动”活动，多次组织招聘会，为企业解决用工，为农村富余劳动力解决就业问题，新增转移输出农村富余劳动力11663人；全面实施“五个一”工程，通过引进劳动密集型企业，新增就业岗位6200个；加大劳动执法力度，查处拖欠工资案件31宗；城镇登记失业率控制在2.8%以下。六是城乡居民收入不断增加。农民人均年纯收入4765元、增长13.6%，在岗职工年人均工资24051元、增长13.1%。

　　过去的一年，我们战胜了自然的灾害和各种困难，取得了较好的成绩，但同时也存在一些困难和问题：一是经济总量仍偏小，缺少带动力强的大型项目，产业结构调整步伐缓慢；二是受国际金融“海啸”的影响，我县部分企业处于停产或半停产状态，严重影响我县经济的发展；三是行业主管部门对企业的监管不到位，不利于企业和我县经济的发展。

　　二、2009年国民经济和社会发展计划草案

　　新的一年，我县将面临更大的挑战，同时也迎来难得的机遇。国际金融危机将继续影响我县的经济发展；劳动力转移将面临更大的困难；国家4万亿扩大内需政策、省400亿加强欠发达地区基础设施建设等将成为我县经济发展的强大动力；省的“双转移”政策及清连高速公路的开通，为我县招商引资、加快产业结构调整提供了良好的环境。根据形势的发展和本县实际，2009年，我县经济和社会发展的预期目标为:

　　——全县生产总值增长13%；其中：

　　第一产业增加值增长8.6%；

　　第二产业增加值增长15.3%；

　　工业增加值增长23％；

　　第三产业增加值增长14.8%；

　　——工业总产值增长35％；

　　——农业总产值增长8.7％；

　　——地方财政一般预算收入增长16％；

　　——固定资产投资增长20％；

　　——外贸出口总额增长35％；

　　——实际利用外资增长20％；

　　——社会消费品零售总额增长25％；

　　——居民消费价格指数涨幅控制在5％以内；

　　——在岗职工年人均收入增长9％；

　　——农民人均年纯收入增长9％；

　　——人口自然增长率控制在6.5‰左右；

　　——城镇登记失业率控制在3.6%以下；

　　——万元生产总值能耗下降3.5%；

　　——二氧化硫下降5%；

　　——化学需氧量下降4.6%。

　　要实现上述目标，必须以科学发展观为指导，围绕建设“创新发展”阳山、争当中部科学发展排头兵的战略目标，按照“突破年、建设年、落实年”的要求，以国家扩大内需和省“双转移”政策为契机，做到“四个抓好”，重点做好如下工作：

　　（一）抓好招商引资工作，推动产业结构优化升级。

　　合理开发利用本地资源，把资源优势转变为经济发展优势。以省的“双转移”政策为契机，以招商引资为突破口，加大承接珠三角产业转移的力度，引进规模大、附加值高、耗用资源少的优质项目充实园区，加快形成经济增长极，推动产业结构调整优化升级。引进节能减排工业项目，促进工业园区的建设；引进农业龙头企业，推动农业产业化经营；引进更多资金，促进旅游资源整合；引进更多的服务业，推动第三产业发展。

　　1、大力发展工业企业，促进工业经济有新突破。一是加快“一核两极”园区建设，促进工业园区化发展。县城继续打造“鞋业之城”，加强鞋厂的建设和管理。七拱镇以示范镇项目为重点，抓好佛山南海·阳山生态产业转移园区配套设施建设。打造“矿产之乡”和能源基地。黎埠和大崀抓好粉体加工项目建设，促进非金属企业的发展，大力发展粉体加工企业；小江配合抓好阳山粤能“上大压小”扩建1×60万千瓦超临界燃煤发电项目建设。二是合理开发和整合水电资源。加快连江梯级电站改造等项目建设。三是重振水泥企业雄风。做好日产4500吨宝信水泥发展项目等筹建工作。

　　2、搞好新农村建设，促进农业产业化发展。大力抓好农业龙头企业的建设，注重发挥龙头企业的带动作用。一是转变农业发展方式，引导农村因地制宜发展特色农业。做好落户我县的温氏公司、阳山鸡公司、天农公司、四洲集团等农业企业的服务工作，带动农民发展优质粮食、特色园艺业、畜牧业、渔业、现代林业；二是开展淮山、阳山鸡、秋植马铃薯等标准化生产和创品牌建设。三是加快农业社会化服务体系建设。完善种子种苗统供、动植物疫病防治、农业机械统一使用、农业科技推广、农业标准化、农产品流通等社会化服务体系，推进农业科技进步和创新，提高农业综合生产能力。四是大力发展农产品加工服务业，提升农产品的价值。五是落实好省的“双转移”政策，抓好农村劳动力实用技术培训，加快农村富余劳动力转移。六是发展清洁能源。加快农村沼气、水电等能源建设。七是加快农村基础设施建设。加强农村防灾减灾能力建设，改善农村生产生活条件。

　　3、认真贯彻扩大内需政策,促进第三产业发展。一是打造“旅游胜地”。举办好中国阳山四驱越野锦标赛总决赛；加强旅游行业管理，把旅行社纳入规范化管理轨道；整合旅游资源，整合各景点景区，改变“各景点各自为政”的局面。二是加快服务业发展。大力发展金融、现代物流、旅游、文化、信息服务等现代服务业，积极发展生产服务业，促进服务业与工业协调发展。三是培育和规范各类市场。加快劳动力市场、技术信息市场、房地产交易市场、产权交易市场等各类要素市场建设；加强市场管理和监督，确保公开、公正、公平的交易秩序。四是提高产品竞争力，促进扩大出口贸易。

　　（二）抓好重点项目建设，增强经济发展动力。

　　积极争取上级的支持，想方设法加快“8.03”和“12．03”庆典项目建设，为经济发展增添活力。一要加快基础设施项目建设，加快城镇化建设进程。积极争取上级支持，加快13个农田水利项目、18个交通桥梁项目、2个电网项目、22个城建项目、25个文教卫生项目等项目建设，营造良好的发展环境。二要增强产业的支撑力。促进18个工业项目、14个农业项目、8个旅游项目建设，推动工农业和第三产业发展。三要提升城市品位。加快10个房地产项目建设。

　　(三)抓好经济社会发展环境建设，拓宽发展空间。

　　1、深化各项改革，促进体制创新。一是推进农村改革发展，统筹城乡发展。推动农村土地流转和推行林权制度改革，促进产业化经营。二是加强协调，抓紧抓好企业资产拍卖变现工作，解决拖欠遣散费问题。三是深化城镇住房制度改革。认真落实经济适用房和廉租房政策，解决中低收入和住房困难户的住房问题。四是深化财税金融改革。加大对中小企业、“三农”等建设的扶持力度；扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业。五是加大开放步伐，提高利用外资水平。六是深化机构改革和人事制度改革。开展新一轮机构改革，精简机构，增强机关效能；干部任用注重各种知识、各种能力、不同年龄优化组合；重视股级干部的管理，探索以挂职等形式培养后备领导干部的用人办法；积极探索今后新增补贴绩效化管理制度和探索事业单位养老保险改革办法，调动干部职工积极性。七是改革乡镇医疗卫生机构运行模式，规范医疗服务和药品价格管理机制。

　　2、加强资源和环保管理工作，促进经济社会可持续发展。一是做好人口与计划生育工作，使我县计生工作保持省“二类”水平。二是做好国土资源工作。要节约利用土地，加强基本农田保护，加大占补平衡力度，做好土地利用总体规划修编工作，保障重点项目建设用地；全面整顿和规范矿产资源开发；做好土地和矿产资源管理和服务工作。三是做好节能减排工作,确保各项能耗和排放指标符合有关要求。

　　（四）抓好社会各项事业建设，着力改善民生。

　　1、做好就业保障工作。搞好就业培训、招聘和劳动力转移工作。

　　2、完善社会保障机制。建立城乡居民基本医疗保险制度；加大对弱势群体的扶持力度，逐步完善城乡最低生活保障制度，继续完善社会福利，社会救济和社会保障体系，重视解决特困群众在子女上学、医疗、住房、法律援助等方面的问题。

　　3、加快科教文体卫等发展。一是深化教育体制改革。增加教育投入，加快教育资源整合，推进教育信息化建设，继续认真落实免费义务教育政策，高质量、高水平普及九年义务教育，并积极创造条件推行“普高”。二是深化医疗机构体制改革。整合医疗卫生资源，加强农村卫生和疾病的控制工作，扶持贫困乡镇卫生事业的发展。三是加快文化体育设施建设，配合搞好“家电下乡”工作，开展各项文体活动，提高精神文明建设水平。办好全国四驱越野场地锦标赛总决赛及其它体育活动。

　　4、加强公共安全预警和应急工作，防范和及时处理各种突发事件。加强生产安全、卫生安全、灾害预防等工作，保障人民群众健康和生命财产安全；加强信访工作，化解矛盾纠纷；加强社会治安综合治理，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，抵制封建迷信和反动邪教等意识形态，依法打击各类刑事犯罪，维护社会稳定，为经济社会建设保驾护航。

　　各位代表！做好2009年工作，实现今年经济社会发展的预期目标意义重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，按照县委十一届六次全会的工作部署，进一步解放思想，开拓创新，抓住机遇，努力拼搏，全面完成今年的各项任务，为把我县建设成为“创新发展”阳山、为争当中部科学发展排头兵而努力奋斗！