“十五”时期是我县实现脱贫奔康目标的关键时期，“十五”计划是我县进入二十一世纪后的第一个五年计划。根据中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》和省委、省政府、市委、市政府的部署及中共阳山县委九届五次全委(扩大)会议通过的《中共阳山县委关于制定全县国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，特制定阳山县国民经济和社会发展第十个五年计划。
　　 一、“九五”时期经济社会发展状况
　　第九个五年计划时期(1996至2000年)，在县委的正确领导下，全县上下高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党中央“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”和“稳中求进、有效增长”的方针，以党的十五大精神为指导，以脱贫奔康统揽全局，稳定和加强农业，深化企业改革，努力开拓城乡市场，大力推进经济体制和经济增长方式的根本转变，全县国民经济实现稳定、健康发展，社会各项事业全面进步，基本完成了“九五”计划的各项主要任务。2000年实现国内生产总值16．48亿元(按当年价格计，下同)，比1995年增加3．2亿元，年递增4．9％(按可比价格计，下同)，其中第一产业增加值9．33亿元，第二产业增加值3．59亿元，第三产业增加值3．56亿元，年递增分别为5．2％、3．1％和7．1％；人均国内生产总值3183元，年递增2．9％；工农业总产值21．77亿元，午递增6％。2000年农民人均年纯收入2871元，城镇在岗职工人平年收入7930元，分别年递增15．5％和7．8％。
　　(一)农业和农村经济持续发展
“九五”期间，我县切实加强对农业的领导，不断巩固和加强农业的基础地位，加大了扶贫开发的力度，狠抓了脱贫奔康各项工作的落实，在稳定粮食生产的前提下，努力调整农业产业和产品结构，农业产业化步伐加快，农产品科技含量不断提高，以“三高农业”为标志的开发性种养业迅速崛起，全县鸽业、反季节蔬菜、淮山、阳山鸡、板栗等五个龙头的种养业已培育成雏形，农业和农村经济在产业结构调整中保持稳定和持续发展。2000年农业总产值13．72亿元，比1995年增加3．21亿元，年递增6．6％；粮食总产量16．87万吨，年递减0．6％；大豆产量0．32万吨，年递增：1.2％；花生产量0．96万吨，递增3．4％；反季节蔬菜产量10．64万吨，年递增13．4％；鲜淮山产量1．3万吨，年递增8.6％；生猪饲养量52．62万头，年递增7．4％；家禽饲养量420万只，年递增11％，其中鸡314．9万只，年递增11％；肉类总产量2．93万吨，年递增9．4％；水产品产量0．37万吨，年递增9．7％；林业用地总面积379万亩，绿化栽植率已达到97％，绿化率达到88％，森林覆盖率达到69．7％。
至“九五”期末，迁移石灰岩地区和高寒山区人口5．88万人；全县农村人平年纯收入1500元以下的贫困人口，到2000年底止尚有567户2541人。
　　(二)工业生产平稳增长，经济效益明显提高
　　“九五”期间，我县工业企业，特别是国有企业，通过深化企业改革，积极调整产品结构，努力开拓市场，加强内部管理，狠抓扭亏增盈，克服了亚洲金融危机带来的影响和资金短缺的重重困难，全县工业生产保持良好增长态势，质量和效益明显提高。2000年全县工业总产值8．05亿元，比1995年增加1．66亿元，年递增5．2%。县工业局属下企业扭亏增盈的成绩显著，2000年实现税金3958万元，盈亏相抵后实现利润2427，4万元。全县主要工业产品产量：原煤25万吨，年递增2％；发电量9．2亿千瓦时，年递增9．7％，其中：水电5．7亿千瓦时，年递增3．5％，火电3．5亿千瓦时，年递增28．4％；水泥79．万吨，年递增10．9％。
　　(三)固定资产投资逐年增加，基础设施不断完善
“九五”期间，我县固定资产投资规模每年保持适度增长的势头。固定资产投资额累计完成20．16亿元，比“八五”期间增加6．58亿元，年递增8．2％。
至2000年末，全县公路里程达到1405．9公里，公路密度为每百平方公里41．12公里，实现了行政村全部通公路的目标；全县程控电话交换机总容量2．5万门，邮电业务总量年递增35．8％。全县程控电话用户2．19万户，电话普及率4．2部／百人；移动电话用户1．2万户；无线寻呼用户1万余户；数据网用户35户，互联网用户680户；修复了一大批水利设施，平均每年改善有效灌溉面积3万亩左右；建成五元坑、七星桥等一批水电站，新增水电总装机容量7万多千瓦，在建的水电站总装机容量1.08万千瓦；电厂二期工程装机2．5万千瓦建成投产；农村电网改造成绩显著，“两改一同价”工作进展顺利，按省、市规定的时间内实现农村到户电价每千瓦时1元以下的目标；城乡建设步伐加快，县城光明路等一批市政工程建成投入使用，城镇基础设施、市政公用设施逐步完善；“九五”期间，城乡新建房屋竣工面积近250万平方米，比“八五”期间增加120万平方米；到2000年末，全县农民人均钢筋砖木结构住房面积为16．9平方米，城镇居民住房面积为20平方米。
　　(四)财政、金融稳定、市场繁荣
　　2000年，县级财政总收入17177万元，其中县级预算收入4401万元，比1995年增加1384万元，年递增7．8％。全县金融部门年末各项存款余额15．02亿元，其中城乡居民储蓄存款余额11．4亿元，年递增14．3％。全县保险业务收入3012万元，年递增10．5％，保险赔(给)付805万元，年递增2％。
　　2000年全县消费品零售总额4．71亿元，年递增12．9％；城乡集市贸易成交额4．4亿元，年递增5．9％。
　　(五)旅游业不断发展
　　“九五”期间多渠道集资和引进资金3000万元，开辟石螺温泉等多处新景点和建设服务配套设施，使游客人数大幅度增加。据统计共接待游客16．17万人次，比“八五”时期增加7．05万人次；营业总收入达1518．6万元，比“八五”时期增加1292万元，年递增46．3％。
　　(六)社会各项事业全面发展
　　“九五”期间，我县认真实施人口计划，认真抓好计划生育工作。五年间全县完成计划生育“四术”7．46万例。据测算，五年共少生1．56万人，有效地控制了人口增长，2000年末全县总人口52．07万人，比1995年增加3．87万人，年递增1．56％。
“九五”期间，我县坚持实施科教兴县战略，采取各项得力措施培养和引进我县急需的各类专业人才，至2000年末，全县拥有专业技术人员1．075万人，比“八五”期末增加0．23万人，其中，高级职称58人，中级职称1848人。我县承担的科技项目5项，均进展顺利。
　　教育事业持续发展，“两基”成果巩固和发展。改造了一批薄弱学校，办学条件得到较大改善，学校教育质量不断提高。全县设有中学24所，其中完全中学4所，完全小学256所，电视大学、成人中专各一所。全县中小学在校生人数9．66万人，小学适龄儿童入学率达到99．8％，初中阶段入学率达到97．3％；中小学专任教师5222人，小学专任教师学历合格率98．3％，中学专任教师学历合格率87．1％；学前教育、特殊教育和成人教育持续发展。
　　文化、广播电视事业有较大进步，城乡文化生活活跃。加强文化设施建设，文化市场管理得到加强。加大对广播电视设施建设的投入，全县广播电视网络逐步完善。
体育事业有较大发展，体育设施不断完善，全民健身计划参加人数逐年增加，全县95％以上中小学生体育锻炼标准达标，业余训练成绩稳步提高，县体育馆建成投入使用，我县被评为全国第七批“体育先进县”。
卫生事业以提高人民群众健康水平为目标，以农村为重点，全面贯彻“预防为主、防治结合”的方针，努力改善医疗卫生条件，切实做好对疾病防治等各项工作，形成城乡医疗保健网络，农村“初保”已达标。
　　民政事业以建立健全农村社会保障网络为重点，规范社会事务行政管理，建立城乡居民最低生活保障制度，开展形式多样的拥军优属活动，抓好基层政权及群众自治组织建设，殡葬改革取得新成绩。    。
　　劳动和社会保障事业持续发展。全县机关企事业单位就业总人数为2．56万人，城镇登记失业率3％左右；认真实施脱贫奔康“四个一工程”中的劳务输出工程，农村富余劳动力转移8．2万人次，约占农村劳动力的41％；初步构筑起社会保险体系框架，社会保险养老保险已实行社会化发放。
　　坚持可持续发展战略，切实加强环境保护，合理利用土地，保护好耕地。至2000年末，全县森林覆盖率达到69％；工业废气废水排放量已达标，工业固体废物综合利用率和治理率均达39．55％；县城环境质量指标已控制在国家二级标准内。加强对土地利用的宏观调控和计划管理，“九五”期间，全县各类建设用地645．6公顷。
　　民主法制和社会主义精神文明建设得到加强。各级行政机关建立了依法行政和行政执法责任制。农村顺利完成依法撤销管理区建立村民委员会工作，有效地推动农村“四个民主”的建立。加大反腐倡廉力度，建立各级廉政建设责任制，查处了一批大案要案。加强全民法制教育，严厉打击各种刑事犯罪活动，社会治安进一步好转。
　 (七)存在问题
　　“九五”期间，我县经济社会发展存在的困难和问题，主要表现在：
　　1、农业生产力水平低。山区综合开发、“三高”农业水平不高，优质品种、优质产品少，农业产业化和农产品的科技含量有待进一步提高，农村经济没有“超常规、跳跃式”发展的重大突破，农民收入距离“小康”标准较远，要在2003年如期实现脱贫奔康的目标，任务仍很艰巨。
　　2、工业生产，产品科技含量不高，档次低，市场竞争能力弱，轻工业发展缓慢，不少企业技术装备落后，技术和管理人才缺乏，多数企业发展的后劲不足，部分企业长期亏损经营，有的资不抵债，陷入破产的境地，有的处于频临破产的边缘。
　　3、资金紧缺，制约工农业的发展。利用外资没有突破性的进展。
　　4、财力薄弱，县和相当部分乡镇财政仍十分困难。
　　5、区域经济发展不平衡，各乡镇经济社会发展水平差距较大。
　　二、第十个五年计划
指导思想：
　　第十个五年计划时期(2001—2005年)是我县实现脱贫奔康关键时期。我县“十五”计划编制总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，以中共中央十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》为指南，以脱贫奔康为总目标、总任务统揽全局，大力实施“农业稳县”、“工业立县”、“科技兴县”和“可持续发展”战略，巩固和加强农业的基础地位，加快工业改革改组改造和结构优化升级，大力发展服务业，继续加强基础设施建设，加大招商引资力度，加快农业产业化、工业化、城镇化进程，增加人民收入，抓好物质文明和精神文明建设，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
主要预期目标：
　　“十五”时期前三年，以实现脱贫奔康为目标，即到2003年末，农民人均年纯收入达到3400元(折1990年价格为1900元)，全县基本实现小康；至“十五”期末，全县达到较为宽裕的小康水平，预计到2005年：
——国内生产总值24．4亿元(按当年价计，下同)，年递增8％(按可比价计，下同)，其中：第一产业增加值12亿元，年递增5．3％；第二产业增加值6．2亿元，年递增10％；第三产业增加值6．2亿元，年递增12％。人均国内生产总值达到4510元，年递增7．1％。按可比价格计，三大产业结构调整为45.3：29．9：24．8  。
——工农业总产值34亿元，年递增8．7％。其中：农业总产值19亿元，年递增6．2％；工业总产值15亿元，年递增12.2%。
——全社会固定资产投资总额7．7亿元，年递增10％。
——出口总额600万美元，年递增13．9％。
——社会消费品零售总额7．5亿元，年递增9．8％。
——县级财政预算收入6470万元，年递增8％。
——中小学在校生人数9．75万人，年递增0．2％。
——总人口54．6万人，人口自然增长率控制在9.22‰以内。
——农民人均年纯收入超过4000元，年递增6．9％；城镇在岗职工年平均收入超过10000元，年递增4．7％。
——劳动力转移输出人数达到12万人次，占农村劳动力60％左右；城镇基本养老保险、失业保险参保率和社会保险综合参保率均达到95％以上。
　　实现以上目标，必须把发展作为主题，在提高经济增长质量和效益的基础上，努力保持较快的发展速度。把结构调整作为主线，坚持在发展中推进经济结构调整。把改革开放和科技进步作为动力，进一步解放和发展生产力。把提高人民生活水平作为一切工作的出发点，努力满足全县人民日益增长的物质与文化需求。    。
　　(一)加快农业综合开发，全面发展农村经济
为确保我县在2003年实现脱贫奔康目标，首要任务是发展农村经济，增加农民收入。
　　1、大力推进农业布局的战略性调整。“十五”期末，粮食作物播种面积由59万亩调减至40万亩，将调减出来的土地用于发展以反季节蔬菜为主的无公害蔬菜、优质水果等市场前景好、效益较高的经济作物和水产养殖业。切实抓好五个龙头产业，真正成为农业产业化项目。具体要求是：板栗基地达到8万亩；商品鸽产量600万只；以反季节蔬菜为主无公害的蔬菜生产基地15万亩；淮山生产基地2．5万亩；阳山鸡800万只。
　　2、依靠科技进步，提高农科应用水平。推广良种良法，大力抓好农业新技术的应用，做好病虫害的防治，到2005年要使全县90％以上的农户掌握一至两门适用新技术，基本形成全县农业信息网，农科技术应用水平有较大的提高。
　　3、加强农业基础设施建设。认真抓好以水利为重点的山水田林路综合治理，增强我县农业抵御自然灾害的能力，进一步改善农业生产条件。加大水利建设的投入，重点抓好灌溉面积万亩以上的主灌工程，提高工程等级，积极推进“以水养水”、“以电养电”和实施取水许可、河道取砂收费制度。
　　4、大力抓好畜牧、水产养殖业发展。要积极扩大瘦肉型猪新品种的饲养量，基本实现优质化；水产养殖要大力发展优质鱼类。通过发展优质品种的生产，提高我县畜牧水产品的质量和市场竞争能力，提高畜牧水产业的经济效益。到2005年末，生猪饲养量达到85万头，其中出栏量51万头，年递增分别为12．3％和11．3％；家禽饲养量1000万只，其中鸡800万只，年递增分别为18．9％和20％；肉类总产量达到5万吨，年递增11．4％；水产养殖面积1．22万亩，年递增5．1％；水产品产量0．48万吨，年递增5．2％。
　　5、认真搞活农产品的流通和加工业。要充分调动各方的积极性，参与农产品流通，促使我县农产品销售渠道畅通。要大力发展农产品加工业，增加农产品附加值，确保农业产业化项目的顺利发展，从根本上消除广大农民在实施农业产业化的后顾之忧，实现增产增收。
　　6、大力发展乡镇企业。各乡镇应根据当地实际，大力发展资源型工业或农产品加工业为主的乡镇企业，促进全县乡镇企业上档次、上规模，提高经济效益，为实现脱贫奔康奠定坚实基础。
　　7、抓好乡镇机构改革和税费改革。按照中央、省、市的部署，全面推进农村税费改革，从根本上减轻农民负担。同时积极稳妥推进县级和乡镇机构改革，精简机构，裁减人员，减轻财政负担。
　　(二)突出重点，稳定和发展工业
工业是我县发展国民经济的重要依托，具有相当的基础，初步形成了建材、能源、化工、矿产、机电、食品等支柱产业。要切实转变工业增长方式，增强技术创新，积极采用高新技术和先进适用技术，加快传统产业技术改造。要紧紧围绕增加产品、提高质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率上下功夫，推动我县工业优化升级和继续发展。
　　1、加大改革创新力度，提高工业企业素质和效益。要深化国有企业改革，要坚持有进有退，有所为有所不为的原则，对企业进行改组、改造，采取破产、参股、兼并、租赁、拍卖的形式，鼓励、支持不同所有制企业参与国有企业的改革，培育多元化投资主体。要坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支持，努力提高我县工业的整体素质和市场竞争力。要切实转变工业增长方式，增强技术创新能力，积极采用高新技术和先进适用技术，加快传统产业技术改造，努力增加产量、提高质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率。
　　2、抓好重点工程实施，增加工业总量。扩大水泥生产能力，“十五”期间，水泥产量达到120万吨。天阳集团要通过技改挖潜，使机立窑水泥生产能力，从年产70万吨扩大到80万吨；要通过引资建设年产30万吨转窑水泥生产线。切实抓好阳山发电厂技术改造。技改规模为装机25万千瓦／2台，采用分二期技改的方式进行，“十五”期间力争首期工程12．5万千瓦／1台建成投产，发挥效益。
　　3、继续加快小水电的开发。我县水能资源丰富，理论蕴藏量32．7万千瓦，可开发量23．35万千瓦，多年平均发电量9．7亿千瓦时。到2000年末止，全县建成投产的小水电站装机总容量达18．2万千瓦，在建1．08万千瓦，尚有4．07万千瓦待开发。“十五”期间，除完成在建小水电站工程外，计划建设犁头滩头等16座小水电站，总装机容量1．79万千瓦；同时对32座建成时间较早，设备运行时间长而老化的小水电站进行改造，总装机容量为3.61万千瓦。到2005年末，小水电站装机总容量达到20．3万千瓦，发电量达到8．6亿千瓦时。同时积极发展农村用电，通过降低电价拉动用电需求，基本实现小水电农村电气化县的目标。
　　4、继续发展化工业，积极发展轻工业。化工业重点发展硅、钙系列产品，并着重于增加品种，提高质量，提高效益。轻工业要配合农业综合开发和结构调整，建设具有我县特色的面向珠三角和国际市场的果品、蔬菜等加工基地。
　　5、抓好矿产资源合理开采和利用。煤炭生产要坚持依法治理，规范管理，逐步扩大规模，在2003年末前每年产量保持25万吨的水平，以后扩大生产能力达到50万吨，以适应阳山发电厂技改后生产用煤的需要；有计划开采各种矿产资源，以带动乡镇工业的发展。
　　(三)加强重点项目和基础设施建设，保持固定资产投资规模适度增长
　　“十五”期间，全县全社会固定资产投资总额达到32亿元左右，年递增10％。投资的重点，放在水利、电力、交通、通信、城建、环保等基础设施、城乡居民住宅和工业项目上。计划安排：水利水电项目5亿元，电网建设及改造项目1．9亿元，交通及运输项目3．3亿元，通信项目2．3亿元，工业新建和技改项目10亿元，城镇及环保设施项目1．7亿元，旅游开发项目0．8亿元，社会事业项目1亿元，城乡居民住宅项目6亿元。
　　通过增加固定资产投资，使我县基础设施更加完善，生产力进一步发展，经济实力得到加强，为确保我县国民经济持续快速健康发展奠定坚实的基础。
　　(四)突出抓好旅游业，发展第三产业
　　要发挥我县旅游资源优势，抓好开发利用。要搞好旅游基础设施建设，北线要抓好广东第一峰旅游风景区设施建设，开发秤架天泉温泉，完善西线的小北江风光、玉龙宫、石螺森林温泉等景区建设，抓好县城贤令山风景区建设。精心包装，大力推价，形成名牌景区和旅游热线，吸引更多游客到阳山观光旅游，使我县旅游业迈上一个新台阶。在旅游业的带动下，着力推进第三产业向多元化、多层次发展，要利用旅游带来的商机搞活商贸，搞活市场。要规范经营行为，维护经济秩序，要结合城镇化建设，吸引社会资金大力发展高标准旅业、餐饮业，提高接待能力。稳定发展金融保险业，加快发展房地产业，重点发展以经济实用房为主的商品住宅，发展房地产二级市场和房产按揭业务，搞旺旅游，增加人流、物流、商流，促进第三产业发展，从而实现新的经济增长点。
 　　(五)加快交通、通信、城建基础设施建设
　　“十五”期间我县交通、运输和通信事业将迅速发展。交通方面，完成省道S347线青莲至大湾路段和S260线水口至广宁、怀集交界路段改建(改造)工程，对县至部分乡镇公路、乡村公路共27条段423．1公里进行改造；建设城南货运站、阳山港高村作业区等一批公路运输站场和码头设施。全面提高省道和县至乡镇公路及乡村公路的等级标准，小北江航道得到有效整治，公路运输站场及港口、码头的设施逐步完善，陆运、水运运输能力有较大增加。  
要加强城镇规划，加快城镇化步伐，完善新城功能，扩大县城规模，建设县综合办公大楼等一批市政工程，要增加对市政设施建设的投资力度，繁荣城镇经济，拓宽投融资渠道，鼓励社会资金投入城镇开发建设。计划续建县城新水厂二期工程，完善县城自来水供水管网。整治县城一河两岸堤路，结合城防工程搞好县城绿化、美化，使阳山天更蓝、水更绿、山更青。
　　(六)积极开展外引内联，大力发展个体私营经济
　　“十五”期间，我县必须通过增加社会投资，促进国民经济增长。要进一步解放思想，改进招商引资工作方法，做到以诚招商，以商引商，以情留商，通过精简行政审批、实施优惠政策，提高服务质量，努力营造良好的投资环境。广泛开展各种经贸往来，鼓励社会能人、民间游资投入经济开发。拓展我县与珠三角和沿海地区的经济技术合作，利用我县山地、水电资源发展“三高”农业以及“三来一补”工业，吸纳珠三角和沿海城市的产业转移。
发展个体私营经济是我县实现小康目标的需要。制定具体的保护和扶持非公有制经济发展的宽松政策，改进服务，提高效率，简化手续，杜绝“三乱”，减轻个体业主的负担，营造一个“机制活，观念新，环境好，促发展”的良好发展环境。
　　(七)加强财税管理，确保财政收入稳定增长
加强税收征管，规范收费管理，全面落实“收支两条线”制度，确保财政收入稳定增长。防范和化解金融风险，确保金融稳定。加强城乡市场管理，规范市场秩序，取缔生产和销售“假冒伪劣”产品及欺行霸市的不法行为，确保市场的正常秩序，维护消费者合法权益。
　　(八)、实施“科教兴县”战略，促进经济可持续发展
　　1、积极推进科技进步
要努力提高我县的综合科技实力和产业技术水平，促进科技与经济相结合，增加科技投入，建立科技开发和技术创新体制。积极扶持企业科研技术开发，以促进企业效益的全面提高。依靠科技振兴农业，重点抓好农业先进技术的推广应用，完善农业技术的推广应用服务体系。完成我县承担的科技项目。科技进步对经济发展的贡献率提高到40％。
　　2、加快教育事业发展
　　教育是培养人才的基础，对经济和社会发展具有先导性、全局性的作用，要适度超前发展。要进一步巩固提高九年义务教育成果和扫除青壮年文盲，中小学全面推进素质教育，发展学前教育和特殊教育。到2005年，适龄儿童入学率要达到99．8％以上，初中阶段入学率达到97．5％以上；严格控制中小学生流失，辍学率小学控制在1％以下、初中控制在3％以下。要加快普及高中教育步伐，计划在县城筹建一所高级中学，以适应教育发展的需要。发展成人教育、职业教育和高等教育。要加快改造薄弱学校，努力改善中小学的办学条件。进一步提高教师的整体素质，小学、初中和高中专任教师学历达标率分别达到100％、95％和85％。
　　3、加强森林和环境保护，合理利用土地和开发矿产资源
　　环境保护要贯彻生态保护与污染防治并重方针，把环境保护与推进经济增长方式转变有机地结合起来。
加强森林保护，要在全面保护、巩固和发展森林资源、壮大林区经济的基础上，重点抓好生态公益林的管理和建设，实行有规模地发展具有我县地方特色、适应我县立地条件的经济林、速生丰产用材林、防护林和观赏林，不断提高森林资源的生态效益、经济效益和社会效益。实施全方位的森林保护，突出抓好封山育林和封山管护，全面完成全县生态公益林244万亩管护和建设任务，计划在“十五”期间造林10万亩，其中经济林5万亩。落实各项护林防火设施建设和护林队伍建设，坚持实施依法治林，杜绝森林火灾及一切破坏森林资源的现象发生。到2005年，全县林业用地绿化栽植率达到98％，绿化率达到90％，森林覆盖率达到74％，城乡生态逐步呈现良性循环。
　　要加强环境保护，减少环境污染、维护生态平衡，实行新建项目环保第一审批权制度，严禁以贫困为由擅自建设污染严重的项目。到2005年，县城空气污染指数控制在100以内，烟尘控制区覆盖率达到80％，环境燥声达标区覆盖率达到80％，固体废物基本实现无害化处理，其他各项环境质量指标控制在国家二级标准内。计划建设日处理垃圾100吨的垃圾填埋场和日处理污水1万吨的城北污水处理厂。
合理开发、利用、保护土地资源。切实保护耕地，保持耕地总量动态平衡。土地利用重点是县重点建设项目用地，农房改造用地要统一规划，严禁乱占耕地。在“十五”期间，全县建设用地计划580公顷。
我县矿产资源种类繁多，但目前开采价值较高的矿产资源，尤其是金属矿资源是有限的，且矿区矿点分散，储量较小。矿产品的开发，要纳入县的统一规划，严禁乱采乱挖，防止资源的破坏和浪费，防止生态的严重破坏。
　　4、加强精神文明设施建设，促进社会各项事业全面发展
　　加强县和乡镇文化设施建设，建成一批功能齐全的城乡文化活动中心，建设一支素质较高的文化人才队伍，活跃城乡文化生活，坚持一手抓繁荣一手抓管理的方针，加强文化市场管理，确保我县文化市场始终沿着健康有序的方向发展。加强文物保护，对省和县级文物保护单位，其中尚未进行修缮保护的，要制订具体措施进行抢救性修缮。
　　加速广播电视基础设施建设，建成全县有线电视网。在“十五”初期实现与中央、省、市光纤联网；“十五”期内实现县与乡镇的光纤联网。到2005年，全县有线电视用户达到6万户以上。
　　体育事业要以认真组织实施全民健身活动，提高人民体质为中心，全县经常参加运动的人数达40％。建设县公众游泳池等，使我县体育设施不断完善。举办首届全县性综合运动会，力争向省队输送优秀的运动员。
　　档案工作要深入贯彻《档案法》，强化与完善档案法制建设，强化县档案馆主体地位，努力提高社会档案意识，充分发挥各方积极性，加强机关各单位和农业、农村档案工作，充分开发档案信息资源，更好地为领导决策、经济建设和两个文明建设服务。
　　卫生事业以建立起基本适应我县社会经济发展和城乡居民多层次需要的卫生服务、医疗保障与卫生执法体系，使全县人民都能得到基本卫生保健；加强重大疾病的防治，降低传染性与非传染性疾病的发病率，以提高人民的生命质量和健康水平为目标，逐步完善县和乡镇的医疗基础设施和设备装备。计划改建扩建县人民医院，主要建设门诊综合大楼和住院大楼，总建筑面积1．5万多平方米，使县医院的布局更加合理，病人就医环境进一步改善，综合诊疗功能充分发挥，以适应日益发展的医疗科技和人民群众的医疗需求。将黎埠、青莲、岭背、阳城卫生院扩建成中心卫生院。全县村村办起卫生站，其中甲级站达到80％。加强人才培养和引进，提高全县卫生队伍的素质，到2005年，每千人口卫技人员达2人，医师1人。
　　全面贯彻执行《广东省计划生育条例》，坚持“一票否决”制度，落实人口与计划生育目标责任制，强化农村和流动人口计划生育管理，严格控制人口增长，全面完成市下达的人口控制指标。
　　扩大就业是经济发展和维护社会稳定的重要保证。随着体制改革的深化，劳动就业的压力将逐年增大，要采取各种有效的措施，通过各种途经和渠道，做好下岗职工和失业人员的再就业工作。城镇非农业劳动力就业率要达到97．5％以上；认真做好农村富余劳动力转移输出工作，要加强就业前的培训，提高技能，提高劳务输出的稳定性和持续性，增加劳动者的收入。
　　完善社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。坚持社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本养老金保险制度；推进城镇职工基本医疗保险制度；进一步完善失业保险制度。以完善城乡居民最低生活保障制度为重点，切实加强社会保障网络体系建设，认真做好拥军优属、拥政爱民工作，大力推进救灾救济、社会福利、退伍安置和殡葬改革，抓好村民自治工作，推动农村基层政权建设的发展。
　　5、积极稳妥地推进城镇化
　　提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力。发展小城镇是推进城镇化的重要途径。发展的重点放到县城和部分基础条件好，发展潜力大的镇，使之尽快形成完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济和文化中心的作用。我县中心城镇发展规划，待省、市的规划下达后，由县建设局会同县有关部门进行编制，经县人民政府批准后组织实施。
　　6、建立文明法治环境，保持社会稳定
　　加大依法治县力度，推进我县政治、经济、社会生活法治化，各级政府机关要依法行政和司法公正。加强社会治安综合治理，有效遏止“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，依法打击各类刑事犯罪，确保社会稳定。
　　让我们在县委的正确领导下，紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，振奋精神，开拓进取，团结一致，为实现我县第十个五年计划而努力奋斗!