县十四届人大
二次会议文件（20）
阳山县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告
阳山县发展和改革局局长 朱昭阳
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告我县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划安排草案，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出宝贵的意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
我县认真贯彻市“两会”精神，围绕建设“发展、富裕、和谐”新阳山目标，按照县委提出的“工业突破年、教育年、和谐年”的要求，全面落实科学发展观，坚持以发展为第一要务，解放思想，开拓进取，扎实做好各项工作，使我县经济快速增长、社会各项事业全面进步，实现了年初制定的各项目标任务和县十三届人代会提出的“五年翻一番”（比2002年翻一番）的目标，呈现出“三个不断”、“三个明显”的良好态势，为2008年的经济社会发展打下良好的基础。
(一)国民经济稳步发展，产业结构不断优化。
据初步统计，实现生产总值40亿元、增长17.5%；其中第一产业增加值为13.6亿元、增长8.1%，第二产业增加值为10.1亿元、增长30%，第三产业增加值为16.3亿元、增长18.7%。三次产业结构比例调整为34：25.3：40.7。
1、“工业突破年”成效明显，工业化发展有效推进。
加强了对工业项目的跟踪服务，为工业企业创造良好的环境，使工业企业增多（新增规模以上工业企业20家），工业经济发展加快。实现工业总产值25.28亿元、增长29.4%，实现工业增加值7.4亿元、增长9.3%；其中：规模以上工业总产值19.64亿元、增长16.3%，规模以上工业增加值4.85亿元、增长7%。加强了土地资源、矿产资源管理和推进节能减排工作，促进了可持续发展。
2、农业产业化发展有新进展，农村经济平稳发展。
加强了对农村的技术指导服务，农村经济平稳发展。实现农业总产值18.75亿元、增长8.7%；其中：农业产值11.95亿元，林业产值0.89亿元，牧业产值5.38亿元，渔业产值0.44亿元，农林牧渔服务业产值0.09亿元。温氏公司、粤禽阳山鸡公司、茧丝公司、粤普果蔬公司、香港四洲集团、天龙食品公司等一批农业龙头企业带动了规模种养和庄园化经济蓬勃发展，涌现出一批品牌农业，阳山“粤北行”、顺龙木业被市列入第三批农业龙头企业；我县连获“中国反季节蔬菜之乡、中国板栗之乡、中国淮山之乡、中国阳山鸡之乡、广东绿色名县”等殊荣。
3、“特色园”建设取得新成效，第三产业加快发展。
拓宽了消费领域，提高了服务质量和消费档次，社会消费畅旺，第三产业加快发展。合理开发旅游资源，成功地把我县创建为“省旅游强县”；旅游企业接待游客163万人次、增长8.98%,营业收入1.2亿元、增长4.74%；社会消费品零售总额12.91亿元、增长24％。认真落实国家金融宏观调控政策，金融形势基本稳定。金融机构各项存款余额为34.94亿元、比年初增长12.7%；其中：城乡居民储蓄存款24.87亿元、比年初增长13.5%，各项贷款余额为9.45亿元、比年初增长30.1%。
（二）招商引资力度加大，经济发展潜力不断增强。
加大了招商引资力度，落实了优惠政策、拓宽了外资准入领域，外向型经济加快发展、招商引资成效显著。2007年新引进106个项目，计划投资161677万元、增长47.14%，已投资77176万元、增长55.3%，已竣工投产项目33个。外贸出口总额36.34万美元，合同利用外资1858.6万美元、增长1.5倍，实际利用外资854.71万美元、增长2.1倍，引进外商投资企业15家。美成鞋厂、冠华鞋厂、百茂鞋厂二期等建设或投产，标志粤北“鞋业之城”初具雏形；凤兴化工厂、黎埠博浪石粉厂、黎埠中棋石粉厂、黎埠中矿板料厂等建设或投产，标志“矿产之乡”初步形成；七拱铜兴铜材厂一期等项目建成投产,大大增强阳山的发展后劲；阳山粤能电厂1×30万千瓦循环流化床发电机组“上大压小”项目得到国家和省发改委等有关部门组成的工作小组的认可，已通过“压小”工作，其可行性研究报告已通过中咨公司的审查，现已由省发改委向国家发改委提出该项目开展前期工作的请示，标志着打造“能源基地”的步伐又迈进了一步。
（三）实行了科学理财，财税收入增长不断加快。
加强了税收的征管力度，重点对矿业、水火电、水泥等行业进行了监管，使税收大幅度增长。完成财政总收入和总支出分别为69456万元和69333万元，分别增长23.30%和23.34%；县级财政一般预算收入20008万元，增长40.76%；工商税收13177万元、增长31.27%，其中：国税和地税分别实现3903万元和9274万元，分别增长18.99%和37.23%。
（四）基础设施不断完善，发展环境明显改观。
开发了闲置土地和加强了项目的跟踪服务，使固定资产投资发展加快。投资总额为27.45亿元、增长47.9％；交通运输、桥梁、水利、供电设施、城建、教育卫生设施等基础设施建设不断完善，有力地推动城镇化建设进程。
(五)各项改革有效推进，体制环境明显改善。
一是落实了优惠政策、拓宽了民营经济准入领域，民营经济发展加快。新办理注册登记个体工商户1965户，新增从业人员3669人，新增注册资本3919.55万元；新发展私营企业61户，新增投资人数159人，新增从业人员535人，新增注册资本4214.8万元。二是加快了公有企业改革步伐。通过企业资产拍卖转让，解决职工遣散费近400万元；物资总公司、电影公司等的改革取得一定的成效；企业化管理的事业单位改革工作也取得新的进展。三是加强协调，解决企业改革的遗留问题。处理企业职工上访38宗，解决遣散费近800万元。四是认真做好房改工作。对2个单位、98名职工发放住房补贴68.91万元；批准上市的房改房117套，面积
（六）各项事业全面进步，“和谐年”成效明显。
1、整合了教育资源，不断提高“两基”成果。
“教育年”成效明显。加大学校布局调整力度, 推进学校的优化配置，把职业中心学校迁至原成人中专校区，校区扩建正在紧张进行；复办阳山中学高中部，高中部教学楼的建设基本完成；扩大二中校园，把阳城镇中学纳入二中；善用社会化动作，做好优质小学，把县一小迁到县三小，并扩大了校区；把一幼迁至儿童公园，扩宽了户外活动场地；撤并村小21所，撤高留低学校9所；投入3019万元对全县农村学校危房进行改造；切实做好贫困生书杂费的减免工作，全县减免贫困生书杂费人数15959人；切实做好免费义务教育工作，全县义务教育阶段农村户籍学生74941人享受免费义务教育；通过以上措施，改善了教学环境，使“两基”成果不断提高；小学适龄儿童入学率99.9%，初中阶段毛入学率100.2%，小学和初中毕业率分别为100%和99%，“普九”的各项指标均达到了省和国家的要求；打造了一批优质教育品牌，南阳中学顺利通过了广东省国家级示范性高中和广东省普通高中教学水平优秀学校的评估验收，太平镇被评为市的教育强镇，县中等职业技术学校被评为市重点职校，谭兆中学、杜步中学、小江中心小学成为我县首批规范化学校。
2、加强了资源环保管理，构建节约型和友好型社会工作取得新成效。
一是加强了人口和计划生育工作。强化领导，坚持党政一把手亲自抓和负总责，全体干部群众动员起来，认真贯彻落实计生政策；户籍年末人口为53.64万人，人口自然增长率为6.44‰。二是加强土地、矿产、水资源保护和利用管理以及节能减排工作。农田保护、污染物排放控制、水土保持等指标均符合有关规定。
3、文体卫等事业加快发展，生活质量明显提高。
一是开展了各项文艺活动，丰富了城乡人民的文化生活。《阳山贤令》、《凤舞》、《春牛》、《阳山麦羹》等项目列入清远市第一批非物质文化遗产名录；创建双拥模范县工作有效推进。二是第三届中国四驱越野车节完满成功。我县荣获全国四驱越野车比赛突出贡献奖，提升了精神文明建设水平，有力地推动旅游业的发展。三是医疗卫生工作取得新成效。中医院、疾控中心大楼、黎埠卫生院综合楼、七拱卫生院住院部大楼等建设，使城镇村的医疗设施进一步完善，疾病防治工作也取得较好的成绩，保障了人民群众的健康。
4、保障体系不断完善，就业民生进一步改观。
一是社会保障工作取得新成效。农村合作医疗工作稳步推进，全县参加合作医疗人数为44万人，覆盖率为96%，共16079人次享受住院补偿，补偿金额为2083万元，21.5万人次享受门诊补偿，补偿金额为213万元，1560人次获得大病医疗救助，救助金额为84万元，有效地防止了群众因病致贫、因病返贫；城镇职工基本医疗保险制度改革稳步推进，参加基本医疗保险20942人、增长7.94%；全县参加养老保险35015人、增长5.17%；按照上级规定，对列入低保救济的23844人，足额发放低保金和基本生活补贴；着力解决特困群体的医疗难问题，有效解决医疗难问题，投入20.3万元，为农村低保、五保对象统一参加农村合作医疗，支出特困医疗救助金55.2万元,帮助1865人解决医疗困难；认真做好救灾救济工作，灾民的基本生活得到保障，“
5、收入进一步提高，生活水平明显改善。
农民人均年纯收入4195元、增长8.9%，在岗职工年人均工资21256元、增长14.1%。
过去的一年，我们战胜了自然的灾害和各种困难，取得了较好的成绩，但同时也存在一些困难和问题：一是工业经济总量仍然偏小，缺少带动力强的大型项目，产业结构调整和升级的步伐缓慢；二是产业园区未得到充实，进入园区的项目少；三是机关效能建设还需加强，部分单位大局意识淡薄，部门之间的配合不够默契。
二、2008年国民经济和社会发展计划草案
2008年是实施“十一五”期间“三年起好步” 决定性的一年，做好今年的工作意义重大。
根据形势的发展和我县实际，2008年我县国民经济和社会发展的预期目标为:
——全县生产总值约46.41亿元、增长16%，
其中：工业增加值约9.61亿元、增长25％；
——工业总产值约32.83亿元、增长25％；
——农业总产值约21.93亿元、增长6.5％；
——地方财政一般预算收入约23809万元、增长19％；
——固定资产投资约34.88亿元、增长25％；
——社会消费品零售总额约15.49亿元、增长20％；
——居民消费价格指数涨幅控制在4％以内；
——在岗职工年人均收入约23169元、增长9％；
——农民人均年纯收入约4573元、增长9％；
——人口自然增长率控制在6.6‰以下；
——城镇登记失业率控制在3.5%以下；
——单位生产总值能耗下降3.5%。
为实现上述目标，要以科学发展观为指导，按照“思想解放年、工业突破年、社会建设年”的要求，重点做好如下工作：
（一）坚定不移地实施“三化一园”战略，加快产业优化升级。
1、加快工业化进程，促进第二产业发展。
第一、共享本地资源，大力发展工业企业。
一是搭建承接产业转移平台。加强佛山南海·阳山生态产业转移园区等产业转移园区的配套设施建设和管理工作；加大招商引资力度，借佛山南海的陶瓷厂限期搬走之机，主动地承接佛山南海等珠三角地区的产业转移，用好的项目充实园区，促进产业聚集。二是大力发展资源型工业。在“山”和“石”上做文章，加快黎埠、小江、大崀粉体加工基地建设和非煤矿山采选项目等资源型项目建设，打造“矿产之乡”；发展壮大水泥工业，尽快做好年产500万吨的阳山七拱水泥生产线和年产120万吨水泥粉磨站等项目的招商和前期工作；合理开发矿产资源，加快琶迳多金属矿厂、鑫大矿业有限公司等项目建设，并加强现有的非煤矿产企业的管理。三是大力发展循环经济。加快建设县城污水处理厂、同兴铜材厂二期等项目。四是打造能源基地。做好阳山粤能电厂1×30万千瓦循环流化床发电机组、连江梯级电站升级改造工程等项目的筹建工作。五是打造“鞋业之城”。加快冠华鞋厂、千贸鞋业等项目建设。六是推进其它重点项目建设。加快杜步大龙玻璃厂、金淘精密制品有限公司、深装总石材有限公司、智阳化工有限公司、新阳光化工有限公司等项目建设，增强发展潜力。
第二、加大建筑市场的监管力度，促进建筑业健康发展。
提高建筑业的技术水平和管理水平。全面改革经营体制，加强内部管理，提高建筑队伍整体素质，努力开拓建筑市场，增强竞争能力；进一步开放建筑市场，加强建筑市场的管理监督，规范行业行为。
2、推进农业产业化发展，加快社会主义新农村建设。
第一、推进农业产业化经营，加快农村经济发展。
一是抓好农业龙头企业的建设，大力发展特色优势农业。继续调整农业结构，实施“八个五”工程；开展淮山、阳山鸡、秋植马铃薯等标准化生产和创品牌建设；切实做好四洲集团大西洋马铃薯种植项目的落实，促进农产品深加工企业在阳山落户；抓好畜牧业的发展，做好落户我县的温氏公司、阳山鸡公司、天农公司等公司的服务协调工作，加强对四洲集团兴办养鸡场项目的跟踪。二是加快农业社会化服务体系建设。加强农产品检测中心的建设，确保农业生产安全，保障农产品质量、让市民吃上放心肉、放心菜；加强农业科技体系建设，深化农业科研推广体系改革，实现体制创新，促进农业科研机构更好地面向市场，实现科研、开发与经营一体化；树立品牌意识，推进农副产品标准化，大宗的农产品尽快注册，并按无公害农产品标准生产，以提高市场竞争力，增加经济效益，同时要对农民进行实用技术培训，提高农产品科技含量，提升农产品品质和农业生产水平，提高农产品附加值和竞争力，促进农业效益的提高；加快农产品质量标准体系和检测体系建设，特别要加强动物防疫工作，严防和控制疫病危害，减少农民的损失；加大农业执法力度，重点打击假冒伪劣的种子、农药、兽药、肥料、饲料等，抓好农资市场的整治工作。三是继续抓好农村能源建设，重点抓好农村沼气示范村、示范户建设工作。四是积极探索林业产业化发展的新方法，大力发展生态林业。协调搞好生态公益林造林3000亩试验项目、石漠化改造1500亩项目、引进香港晶苑集团资金造林500亩项目的建设工作。
第二、搞好农村建设，促进社会主义新农村的建设。
一是推进“一池四改”（沼气池、改厕、改圈、改厨、改院），改变村容村貌。二是对我县“五小”工程建设改造。从今年开始（用5年时间），对小流域治理、对小山塘除险加固、对小型灌区续建配套与改造、对小型排灌站建设改造、对小型水陂建设改造，使我县农村水利设施建设有一个质的飞跃。三是做好城乡水利防灾减灾工作。加快曹田坑水库除险加固工程、大龙灌区等项目建设；做好城乡水利防灾减灾工程项目的规划设计工作，争取更多的项目列入下一轮全省城乡水利防灾减灾工程建设项目。四是加快推进农田水利工程管理体制改革。通过建立项目法人制度、组织成立用水户协会等办法，重建农村水利管理网络，切实帮助群众解决用水难问题；抓好饮用水源地的保护和水环境污染防治工作，确保农村饮水安全。
第三、搞好灾后重建工作，安置和扶持好受灾群众。
要加快灾后重建进度。加强受灾损失核实和上报工作，积极争取上级支持资金，加快供水、供电、民房等设施灾后重建进度；要尽快制定和组织落实灾后重建措施，落实灾后救济措施，安置好灾民；要组织好群众开展灾后复产工作，使受灾损失降到最低限度。
3、加快基础设施建设，促进城镇化建设进程。
一是加快交通网络建设，改善投资环境。积极配合国家和省建设好清连高速公路阳山段，使其按时通车；抓好地方路桥建设，加快佛山南海·阳山生态产业转移园区公路、阳山县文塔大桥、杜步水鸭塘大桥、杜步大路高速路出口至S114线冷饭坑段、X384线沙土路改善、X830线环城公路路面大中修、G323线秤架至岭背段路肩硬底化和S260线阳岭段破损路面修复、X833线小江石螺至连州高山、X403线东山至大崀、X831线秤架至乳源交界公路、X385线七拱联坑至太平、通村公路硬底化改造等项目建设；继续加快现代交通服务业发展，扎实推进农村客运工作，加大农村客运站点建设力度，搞好农村客运候车亭建设；积极推进县域道路运输一体化工作。二是加快水利基础设施建设，改善群众生产生活条件。要加快城市防洪排涝达标工程、连江河渠化工程枢纽加固及航道整治工程等项目建设。三是搞好电网设施建设，解决电力输送难问题。协调加快50万伏贤令山输变电工程、110千伏黎埠输变电工程的建设，促进工业用电瓶颈的解决。四是搞好城镇设施建设，促进城镇化建设进程。加紧实施松荣集贸市场建设，规划建设文塔路农贸市场、迁建城南市场工作，缓解目前北门市场经营场地窄、摊位不足等问题；搞好城市生活垃圾压缩式垃圾站和县人民广场公厕建设；加快三泰·海逸华庭、贤景湾、阳山碧桂园、中小学校布局调整、县城供水扩建工程、香港四洲集团阳山会所等项目建设，提高城市品位；要想方设法抓好县“十件好事”的落实。
4、继续推进“特色园”建设，加快第三产业发展。
第一、加快旅游资源整合，推进“特色园”建设。
首先要推进景区、景点建设，打造“旅游胜地”。加快阳山畔水生态旅游度假区、七拱大禾岗学发公祠、洞冠温泉度假区、马落桥温泉度假区、鱼水生态旅游村等景点的建设步伐；完成神笔洞旅游度假区手握工程，争取早日向游客开放；抓紧贤令山风景区申报国家
第二、加快各种市场建设，加快第三产业发展。
一是加快市场建设，完善城乡商品流通网络。大力支持城镇农产品批发市场等项目建设，打造清远北部农产品集散中心；大力支持发展现代营销方式，鼓励非国有经济参与平等竞争，形成不同所有制组成的多层次、多类型的布局合理、适应生产、有利流通、方便生活的商品市场体系，促进流通业的发展；继续培育和规范各类市场，加强市场管理和监督，确保公开、公正、公平的交易秩序。二是继续支持发展信息服务业。加快了山区信息化建设的步伐，拓宽山区农民与外界农业供求、种养信息的交流。三是促进房地产业健康发展。认真贯彻上级有关规定，积极引导房地产业健康发展。重点发展以经济适用住宅为主的商品住宅，继续发展房地产二级市场和房产按揭业务，整顿和规范房地产开发、销售、物业管理、水、电供应等，全面推行土地招标投标制，严格执行用地计划，拓宽房地产业的融资渠道，支持鼓励非国有经济参与房地产的开发经营，盘活房地产业。四是积极发展其他服务业。大力发展各类中介和社区服务业，重点发展法律、会计、审计、科技、信息咨询、广告、资产评估等中介服务业，全面推进面向社区的养老、家政、保健、特种护理等社区服务业的发展；建立健全服务业的市场秩序和行为规范，完善服务业的价格形成机制，强化垄断性服务业收费的监督管理，促进公平良性竞争，切实保护消费者权益。五是扩大第三产业对外开放领域。积极探索通信、信息、旅游、中介服务、房地产等领域让外资和民资进入融资及租赁经营，扩大金融保险、教育文化、体育卫生等领域利用外资的试点，推动第三产业各领域快速发展。
(二)加大改革开放步伐，拓宽发展空间。
1、深化管理体制改革，加强和改善宏观管理。
第一、转变政府职能，建立服务型政府。深化行政审批改革，减少和规范行政审批；深化投资体制改革，建立健全和严格实施市场准入制度，加强对全社会投资活动的引导、调控和监管；推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本；加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制；分类推进事业单位改革。第二、深化财税金融改革，规范经济秩序。依法征税，加大国税和地税的征管力度，争取实现工商税收约16500万元，增长25％；加强金融监管，规范金融市场秩序；清理各类不合法的收费项目，全面落实“收支两条线”管理制度；深化税费改革；深化财政体制改革，建立公共财政；深化部门预算改革，将部门和单位的非税收入和支出纳入综合预算；完善财政资金运作监督机制，加强县乡财政管理工作，扩大财政对农村的投入，提高财政资金的使用效益。第三、深化人事制度和机构改革。认真实施《公务员法》，以公开、平等、竞争、择优为导向，健全优秀人才脱颖而出、充分发挥才能的选人、用人机制，杜绝用人不正之风；重视机关事业单位股级干部管理，积极培养后备领导干部；推进机关事业单位工资收入分配制度改革，加强对机关事业单位工资规范管理和工资监管的力度；稳步推进乡镇机构改革试点和事业单位改革试点工作；积极做好大中专毕业生的推荐就业工作，继续实施高校毕业生“三支一扶”计划和公务员招录计划及事业单位招考工作；推进种子管理体制改革、兽医畜牧管理体制改革等多项机构改革。第四、加强和完善市场监管。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为；规范和发展各类市场中介服务机构和行业协会；建立健全社会信用体系；加大监督检查力度，规范和发展各类要素市场；深化价格改革和加强价格监管，实行价格临时干预措施，保持价格总水平基本稳定，抑制价格总水平过快上涨，加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产，完善储备体系，加强价格监测和市场监管，提高价格调控预见性和价格调控能力。
2、完善所有制结构，大力发展非公有制经济。
一是以优化经济结构为目标，拓宽非公有制经济发展空间。进一步放宽民营企业的市场准入和投资领域，允许非公有资本进入法律法规未禁止的行业和领域；加快发展个体私营经济，保护其合法权益。二是推行分配制度改革。完善机关事业单位工作人员收入分配制度；农村要继续实施“两免一补”政策；逐步缩小收入分配的差距，使人民群众分享改革开放成果。
3、深化农村改革，逐步缩小城乡差别。
一是进一步完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。根据自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权，发展适度规模经营；并积极探索林权改革新路子，解放林业生产力，推动林业改革，培育农业和农村新的经济增长点；巩固农村税费改革成果，完善镇村机构，农村义务教育和县镇财政管理体制等配套改革；积极推进农村金融体制、土地征用制度和流通体制改革；鼓励引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度；继续推进殡葬改革，巩固遗体火化成果，抓好公益性墓地全面建设工作。二是加强农村公共事业和基层政权建设，全面实行村务公开和民主管理工作。大力发展农村公共事业，建立“三农”社会化服务新体系；加快发展农村文化教育事业，重点巩固九年义务教育，认真落实“两免一补”政策；加快农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立完善新型农村合作医疗制度，实现农村初级卫生保健规划目标。
4、加大开放步伐，培育新的经济增长点。
一是扩大民营企业自营出口权限。使石米、石粉、鞋具等成为我县贸易出口的主导产品；争取实现外贸出口总额达到73.76万美元，增长15％。二是拓宽利用外资领域和渠道。按照优势互补、共同发展的原则，加大招商引资力度，加强与发达地区的经济技术合作和交流；创新利用外资方式，优化利用外资结构，积极营造适应国际资本经营的环境；争取实现实际利用外资约1068.39万美元，增长25％。
（三）加大资源和环保工作力度，促进可持续发展。
1、做好资源管理工作，努力构建资源节约型社会。
一是要节约利用土地，加强基本农田保护。二是加强矿产资源管理。三是做好水资源保护和利用工作。四是做好人口资源管理工作，提高我县人口与计划生育工作的整体水平。继续抓好“四术”落实；抓紧抓好“双查”（查环查孕）工作，强化婚孕管理，全力遏制计划外出生；确保人口自然增长率控制在6.6‰以下。
2、做好节能减排工作，努力构建环境友好型社会。
依靠科学，加快企业设备技术改造降低能耗和减少排污。使单位生产总值能耗下降3.5%；二氧化硫和化学需氧量分别下降4%和3.5%。
（四）加快社会各项事业建设，着力改善民生。
1、做好劳动保障工作，促进充分就业。
鼓励发展劳动密集型产业，创造更多的就业岗位。开展各类招工活动，为县内企业搞好服务，搞好就业培训工作，转移农村富余劳动力；进一步完善职业培训、推荐就业和优惠政策扶持相配套的安置改革，安置城镇退役士兵；实行最低工资保护线制度，逐步把居民基本生活保障纳入失业保险；确保城镇登记失业率控制在3.5%以下。
2、做好社会保障工作，大力改善民生。
一要完善住房保障体系。落实经济适用房规定，加快廉租住房建设，着力解决城镇低收入家庭住房困难。二要继续完善社会福利和社会救济等体系。把符合五保条件的对象纳入五保，实现应保尽保，着力提高五保供养标准；继续抓好农村敬老院扩建改造和配套设施建设，完成1—2间敬老院改造扩建任务；拓宽社会救助形式，逐步建立种类齐全，覆盖基础教育、中等教育和高等教育的教育救助模式，切实解决困难群众上学难问题；抓好困难群众泥坯房的改造工程；建立优抚机制，竭尽全力争创全省双拥模范县；抓好社会福利事业建设，做好县社会福利院筹建工作；继续探索符合山区实际的老龄工作路子，提高老龄工作水平；要建立城镇职工基本医疗保险制度, 全面推行农村合作医疗制度；按个人和集体自愿的原则，逐步建立多种形式的农村社会养老保障制度；重视对弱势群体保护，建立与经济增长相适应的贫困人口救济补助机制，进一步巩固与完善城乡最低生活保障制度，重视解决弱势群体子女上学、医疗、住房、法律援助等问题。
3、加快科教文体卫等发展，提高群众生活质量。
一要加强基础设施建设和基础工作。加快搞好学校布局调整、危房改造；增加对教育的投入，提高义务教育质量；吸收新毕业生和鼓励年轻教师到农村学校任教，避免靠支教来充实农村教师的现象发生；全面实施城镇免费义务教育，使小学适龄儿童入学率、初中阶段毛入学率、适龄残疾儿童少年入学率、小学和初中辍学率控制达到上级有关要求；要积极创造条件，推行普及高中教育。二要继续探索医疗改革。对非营利性和营利性医疗机构制定并实施不同的财税、价格政策；抓好农村合作医疗工作，农村合作医疗覆盖率要达到95％以上；加强农村卫生和疾病的防治工作，扶持贫困乡镇卫生事业的发展。三要开展各项文体活动，办好第四届中国四驱越野车节，提高阳山的知名度，促进阳山精神文明和物质文明建设。
4、加强社会治安综合治理，营造和谐的社会环境。
加强公共安全预警和应急工作，防范和及时处理各种突发事件。加强国防动员、安全生产、食品安全、药品安全、卫生安全、气象预警等工作，保障人民群众健康和生命财产安全；加大信访工作力度，化解各类矛盾；加强执政能力建设，推进依法治县进程；加强社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪；为经济建设、构建和谐阳山保驾护航。
各位代表！做好2008年工作，实现今年经济社会发展的预期目标意义重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照县委十一届四次全会的工作部署，进一步解放思想，开拓创新，锐意进取，奋力拼搏，全面完成今年的各项任务，为把我县建设成为“发展、富裕、和谐”新阳山而努力奋斗！
