县十四届人大

一次会议文件（19）

 

阳山县2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案的报告

 

阳山县发展和改革局局长  朱昭阳

 

各位代表：

　　我受县人民政府委托，向大会报告我县2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划安排草案，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出宝贵的意见。

　　一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况

我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和省市对经济工作的各项部署和市委、县委全会精神，用以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观统领经济社会工作全局，以发展为第一要务，以加速发展、和谐共享为主题，按照“兴工强农富县，促旅活商开源，统筹全面发展”的思路，围绕建设“工业阳山、创新阳山、和谐阳山”的要求，做好各项工作,克服了各种困难，战胜了洪涝灾害，继续推进经济快速增长。使我县国民经济快速增长、社会各项事业全面进步，实现了2006年初制定的各项目标任务，为实现2007年比2002年翻一番的目标打下坚实的基础，为实施“十一五”规划奠定了良好的开局。

（一）产业结构比例日趋合理。

至9月份(按统计周期)，我县实现生产总值22.73亿元，同比增长13.6%。其中第一产业增加值为7.61亿元，同比增长5.4%；第二产业增加值为5.34亿元，同比增长18.3%；第三产业增加值为9.79亿元，同比增长18%。

预计全年，实现全县生产总值33.58亿元，增长16%，其中：第一产业实现增加值11.35亿元，增长6.5％；第二产业实现增加值8.63亿元，增长22.4％；第三产业实现增加值13.61亿元，增长21.1％。产业结构比例日趋合理,三次产业的结构比例调整为 33.8:25.7:40.5。建设资源节约型社会工作迈出了可喜的第一步，单位生产总值能耗下降3%。

（二）工业企业运行良好，工业经济稳步增长。

至11月份，全县累计完成工业总产值20亿元，同比增长17%；其中:规模以上工业总产值14.54亿元、同比增长30.5%，规模以上工业增加值4.07亿元、同比增长30.9%。

预计全年，实现工业总产值22.46亿元，同比增长40%；实现工业增加值6.12亿元，增长17.9％。其中，规模以上工业产值为16亿元，同比增长25%；规模以上工业增加值为4.46亿元，同比增长24%。

（三）农村经济稳步发展，新农村建设有效推进。

至9月份(按统计周期)，实现农业总产值11.57亿元，同比增长6.52%。其中种植业产值6.56亿元，增长3.87%；林业产值0.53亿元，增长3.18%；牧业产值4.06亿元，增长10.94%；渔业产值0.38亿元，增长9.45%。农林牧渔服务业产值0.06亿元，增长9.6%。农林牧渔业实现增加值7.61亿元，增长5.41%。

预计全年，农业总产值17.1亿元，增长7％。

我县规划县级新农村试点三个（阳城镇渔水、杜步镇康西各、黎埠镇界滩）、乡镇级13个（每个乡镇1个）。其中阳城镇渔水试点行动较快、搞得比较好。其余的试点村仍处在规划阶段。

（四）市场购销两旺，第三产业加快发展。

至11月，受“五.一”、“十.一”黄金周和“四驱越野车节”等有利因素的影响，我县市场供销两旺，第三产业加快发展。社会消费品零售总额完成94141万元，同比增长21.2%。创旅游强县工作取得新成绩，顺利通过省的验收。作为第三产业支柱产业的旅游业发展加快，旅游企业接待游客137.92万人次，同比增长23.98%，营业收入达10237.55万元，增长17.5%，旅游收入52000万元，增长23.8%。  

预计全年，客运周转量完成39950万人/公里，增长19.8%；货运周转量完成27812万吨公里，增长16%。社会消费品零售总额10.36亿元，增长22％。

（五）财税收入快速增长，金融形势稳定。

我县财政总收入和总支出分别为54401万元、54278万元，分别增长18.48%和18.53%，地方财政一般预算收入完成14214万元，增长28.16%。其中，国税和地税分别实现3280万元、6758万元，分别增长28.68%、21.35%。工商税收入为10038万元，增长23.65%。

至11月，金融机构各项存款余额为30.58亿元，比年初增长20.9%；其中城乡居民储蓄存款21.93亿元，增长19.7%；各项贷款余额7.29亿元，比年初增长16.1%。预计全年，居民储蓄存款22亿元，增长9.2%。

（六）体制环境不断改善，民营经济加快发展。

我县新办理注册登记个体工商户694户，新增从业人员1757人，新增注册资本7153.24万元；新发展私营企业94户，新增投资人数177人，新增从业人员653人，新增注册资金11222.6万元；新发展内资企业9户，新增注册资金720万元。

（七）基础设施建设加快，投资环境不断改善。

1-11月，全社会固定资产投资总额完成13.47亿元，增长33.1%。其中，基本建设投资、更新改造投资、其他投资、房地产开发投资、城镇私人投资、农村私人投资分别为17043万元、37368万元、73767万元、6527万元、5599万元、19321万元,同比分别增长52.9%、22.6%、32.3%、71.3%、32.1%、69.7%。灾后重建工作也取得较大的成效。

招商引资力度进一步加大，全年共引进项目81个，计划投资109875万元，已投资49685万元。县“7.06”重点项目庆典活动的顺利举行，为固定资产投资和经济发展增强了活力及发展后劲。

预计全年，固定资产投资18.05亿元，增长41％。

(八)各项改革进展顺利，体制创新取得新成效。

　　一是深化国有企业改革。将物资总公司转为民营股份制企业。二是深化机构改革。将原招商局与经济贸易局的对外经济贸易的职能重组，成立对外经济贸易合作局；将经贸局原来承担的盐业管理行政职能划给发展和改革局。三是深化了教育改革。农村实行了免费义务教育。四是加大了开放步伐。出口贸易创汇58.05万美元，增长44%；合同利用外资737万美元，增长637%；实际利用外资323.6万美元，增长5293%。

　　（九）社会各项事业全面进步，人民生活不断改善。

一是科教文卫加快发展。免收农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费的政策得到有效贯彻落实；办学条件有新改善，设备设施日臻完善；整合教育资源，布局调整取得新成效；师资队伍不断优化；“普九”的各项指标均达到了省和国家的要求，有效地巩固、提高“两基”成果。人口和计划生育工作取得新成效，预计全年，人口自然增长率控制在5.77‰以下。文化、体育、广播电视、医疗卫生等事业日益繁荣。广播电视中心等文化设施的建成，中国第二届四驱越野车节的圆满成功，丰富了城乡人民的文化生活，提升了精神文明建设水平。城镇村的医疗设施进一步完善，保障了人民群众的健康。二是社会保障体系不断完善，就业民生进一步改观。不断扩大农村合作医疗覆盖率，使农民享受到住院补偿、获得大额医疗救助，有效地防止了群众因病致贫、返贫；城镇职工基本医疗保险制度改革稳步推进；不断扩大就业，增加就业岗位和劳务输出人数，积极安排下岗人员、弱势群体和乡镇富余劳动力就业；城镇登记失业率控制在3%以下。把符合低保条件的困难群众纳入保障范围，实现应保尽保。三是人民生活水平明显改善。“十项民心工程”取得新成效，切实解决了人民群众生产生活中存在的突出问题；城乡人民生活水平明显改善，收入进一步提高。预计全年，在岗职工年人均收入18741元，增长9％；农民人均纯收入3848元，增长8％。

　　过去的一年，我们战胜了自然的灾害和各种困难，取得了较好的成绩。这是树立和落实科学发展观的成果，是县委县政府带领全县人民认真实践“三个代表”重要思想的成果。但是，当前我县经济发展中还存在一些突出的问题：一是“三农”问题突出。农民的生活水平还有待提高，解决“三农”问题的任务艰巨。二是工业总量少。工业投入少，新上的工业项目不多，企业规模小，技术落后，市场竞争力不强。三是产业技术创新能力较弱。由于产品市场竞争力低，出口创汇总额仍然少。四是农村服务化建设水平不够。

　　二、2007年国民经济和社会发展计划草案

　　2007年是实施“十一五”期间“三年起好步”关键性的一年，也是实现县十三届人大一次会议提出的“五年翻一番”目标的决定性的一年，做好今年的工作意义重大。

　　根据形势的发展和我县实际，2007年我县国民经济和社会发展的预期目标为:

——实现全县生产总值39.64亿元，增长16.5%；其中：

第一产业增加值12.26亿元，增长6％；

      第二产业增加值11.34亿元，增长26.4％；

          实现工业增加值8.34亿元，增长24％；

      第三产业增加值16.03亿元，增长18.9％；

　　——工业总产值29亿元，增长24％；

　　——农业总产值18.7亿元，增长7％；

　　——地方财政一般预算收入16915万元，增长19％；

　　——固定资产投资23.47亿元，增长30％；

　　——社会消费品零售总额12.43亿元，增长20％；

　　——居民消费价格指数涨幅控制在3％以内；

　　——在岗职工年人均收入20428元，增长9％；

　　——农民人均纯收入4175元，增长8.5％；

　　——人口自然增长率控制在6‰以下；

　　——城镇登记失业率控制在3.5%以下；

　　——能耗下降3%。

　　为实现上述目标，要重点做好如下工作：

　　（一）以工业为核心，大力发展第二产业。

1、强化工业强县理念，大力发展工业企业。

一要大力发展资源型工业。充分发挥资源优势，因地制宜地发展工业。第一是充分利用我县水资源，积极发展小水电企业。要搞好青莲镇黄屋水电站等水电站的筹建工作。第二要充分利用原有的基础，积极做大火电企业。做好“上大压小”1×30万千瓦火电厂建设的报批、筹建工作和协调做好50万伏贤令山输变电工程、110千伏黎埠输变电工程等项目的建设工作。第三是发展壮大水泥工业。尽快做好年产500万吨的阳山七拱水泥生产线和年产120万吨的阳山转窑水泥生产线等建设的招商和前期工作。第四是大力扶持原有的资源型工业，想方设法为他们排忧解难。第五是合理开发矿产资源。在加强现有的非煤矿产企业的管理的同时，要做好高岭土矿（瓷土）资源开发项目的招商和前期工作。二要积极发展循环经济。加快建设县城污水处理厂等项目。 三要加强产业转移园区的建设和管理。加强七拱生态工业转移园区等产业转移园区的配套设施建设和管理工作，加大招商引资力度，充分利用现有的资源，积极主动地承接珠三角等地区的产业转移，充分利用“洼地”效应,大力发展制鞋、电子、纺织制衣、生物医药、五金制品、大型铸件、精铸锻、精密铸铁、农业机械、食品加工、玩具制造、造纸印刷、农林副产品加工、精细化工等工业企业，促进产业聚集，便于管理。

2、促进建筑业健康发展。

大力提高建筑业的技术水平和管理水平；全面改革经营体制，加强内部管理，提高建筑队伍整体素质，努力开拓建筑市场，增强竞争能力。进一步开放建筑市场，加强建筑市场的管理监督，规范行业行为。

　　（二）大力推进农业产业化经营，加快社会主义新农村建设。

　　1.大力推进农业产业化经营，以增加农民收入。

一是大力发展特色优势农业。大力扶持无公害蔬菜、优质粮、优质水果、蚕桑、淮山、三元杂交猪、优质家禽等具有阳山特色、有较大生产规模的农业产业，加强生产管理技术的培训指导工作，增加优良品种和优质产品，开拓销售渠道，进一步提高特色优势产品的市场知名度和竞争力。二是继续调整农业结构。重点抓好“八个五”工程的实施，增加无公害蔬菜种植面积、水果种植面积，瘦肉型猪饲养量，家禽饲养量，增加水产养殖面积，大力培育农业龙头企业。加强对全县“一村一品”种养项目村的扶持和服务。三是继续发展立体、综合农业。大力推广养鱼+养鸭、果场养鸡、养猪+沼气综合利用+种果等行之有效的模式。四是积极探索林业产业化发展的新方法，大力发展生态农业。

　　2. 搞好农村基础设施建设。

加强山区交通、水利、电力、通讯等基础设施建设，推进“一池四改”（沼气池、改厕、改圈、改厨、改院），改变村容村貌。把水利基础设施建设放在重要位置，结合防洪治涝、灌溉、发电、供水、航运等，不断完善水利水电功能体系，提高水利设施抵御自然灾害的能力，提高有效灌溉面积的旱涝保收面积的比重。防治水土流失，提高耕地的综合生产能力，增强农业发展后劲。重点抓好城市防洪达标工程、曹田坑水库除险加固工程、沙坝水库除险加固工程等城乡防灾减灾工程项目的建设。加快连江河梯级水电开发和综合整治步伐，加强小水电技术改造，提高投资效益。抓好饮用水源地的保护和水环境污染防治工作，大力开展农村饮水安全工程建设，促进社会主义新农村的建设。

3、推进新农村建设。

加快新农村试点的建设并逐步铺开。并搞好省规划我县的8个村级组织活动场所建设，推进新农村建设。

　　（三）发挥旅游品牌的作用，带动第三产业发展。

　　1. 继续推进“特色园”建设，加快发展第三产业。

一要加快景区建设步伐。要尽善尽快建设好神笔洞旅游风景区、洞冠温泉、贤令山森林公园等项目，把贤令山打造成为AAAA级景区，并搞好渔水旅游风景区项目的招商和前期工作。二要办好第三届中国四驱越野车节。将风景区与“韩愈文化”以及四驱越野车节很好地结合起来，创新旅游发展模式，打造清远-清新-阳山-英德旅游线路，吸纳旅游客源，推动旅游业进一步发展，创“旅游强县”，从而带动第三产业的发展。三要加大港澳及珠三角宣传推介力度，争取更多的旅游客源。四要尽快处理好旅游项目的征用地问题，为发展旅游创造良好的环境。

　　2.加快市场建设，完善城乡商品流通网络。

　　按照建立社会主义市场经济体制的基本要求和市场对资源配置的基础性作用，建设一批农产品与工业品批发市场和具有特色的专业商品街；大力支持发展现代营销方式，鼓励非国有经济参与平等竞争，形成不同所有制组成的多层次、多类型的布局合理、适应生产、有利流通、方便生活的商品市场体系，促进流通业的发展。继续培育和规范各类市场，加快劳动力市场、技术信息市场、房地产交易市场、产权交易市场等各类要素市场建设。进一步加强市场管理和监督，确保公开、公正、公平的交易秩序。

　　3.继续支持发展信息服务业。

　　运用信息软件技术和互联网络，加速信息技术向三大产业各领域 的辐射和渗透，推动产业信息化、信息网络化和网络大众化，不断提高信息资源开发利用和信息技术应用的水平，加快信息技术对提升传统产业的推动作用。

　　4.促进房地产业健康发展。

　　认真贯彻上级有关规定，积极引导房地产业健康发展。重点发展以经济适用住宅为主的商品住宅，继续发展房地产二级市场和房产按揭业务，整顿和规范房地产开发、销售、物业管理、水、电供应等，全面推行土地招标投标制，严格执行用地计划，拓宽房地产业的融资渠道，支持鼓励非国有经济参与房地产的开发经营，盘活房地产业。

　　5.积极发展其他服务业。

　　大力发展各类中介和社区服务业。重点发展法律、会计、审计、科技、信息咨询、广告、资产评估等中介服务业，全面推进面向社区的养老、家政、保健、特种护理等社区服务业的发展；加快党政机关、企事业单位后勤服务的社会化，建立健全服务业的市场秩序和行为规范，完善服务业的价格形成机制，强化垄断性服务业收费的监督管理，放开竞争性服务业的价格，促进公平良性竞争，切实保护消费者权益。

　　扩大第三产业对外开放领域。积极探索通信、信息、旅游、中介服务及房地产等领域让外资和民资进入融资和租赁经营，扩大金融保险、教育文化、体育卫生等领域利用外资的试点，推动第三产业各领域的快速发展。

　　（四）加快基础设施建设，不断改善发展环境。

　　加快交通网络建设，改善投资环境。积极配合国家和省建设好清连高速公路阳山段，使其按时通车。抓好26条乡村公路建设，并搞好“八路一桥”建设，使全县公路等交通设施等级标准提高到一个新水平。

搞好城镇设施建设，促进城镇化建设进程。加快县城防工程、水口大桥、县城大道扩建工程、县职业教育中心学校改造工程、劳动保障大楼、防汛指挥大楼、县森林防火指挥中心综合大楼、中小学校布局调整、一小迁建、县城供水扩建工程等项目建设。

加强项目跟踪服务工作,为投资者排忧解难。全力推进2006年“7.06”奠基和签约项目建设。

　　(五)深化各项改革，凝聚发展新动力。

　　1、深化管理体制改革，加强和改善宏观管理。

　　继续深化行政管理体制改革。以转变政府职能为重点，继续推行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批，深化投资体制改革，建立健全和严格实施市场准入制度，加强对全社会投资活动的引导、调控和监管。深化政府机构改革，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。分类推进事业单位改革。

推进民主建设。加强农村和城镇基层政权组织建设。继续实行民主选举，促进农村村民和社区居民自治，实行政务、村务和财务公开。推动企事业单位民主管理。

　　加强全社会固定资产投资的管理，改革投融资体制。对经营性项目，实行企业自主决策，银行独立审贷；政府的投资主要集中在公益性、基础性、关键性和提供重要公共产品和服务的行业；转变政府投资方式，通过招标投标、拍卖特许权等方式确定企业法人投资主体。

　　加强财税管理，依法征税，加强金融监管，严格结售汇制度，依法规范经济秩序；清理各类不合法的收费项目，全面落实“收支两条线”管理制度；深化税费改革。深化财政体制改革，建立公共财政。深化部门预算改革，将部门和单位的非税收入和支出纳入综合预算。完善财政资金运作监督机制，加强县乡财政管理工作，扩大财政对农村的投入，积极探索绩效评价工作，提高财政资金的使用效益。

深化人事制度改革。深化干部人事制度改革，完善公务员制度，以公开、平等、竞争、择优为导向，健全优秀人才脱颖而出、充分发挥才能的选人、用人机制，杜绝用人不正之风。

　　2、调整和完善所有制结构，大力发展非公有制经济。

一是以优化经济结构为目标，拓宽非公有制经济发展空间。大力发展民营企业，进一步放宽民营企业的市场准入和投资领域，允许非公有资本进入法律法规未禁止的行业和领域。加快发展个体私营经济，保护其合法权益。二是推行分配制度改革。要贯彻“补低、扩中、调高”的要求，规范公务员收入分配秩序和完善事业单位工作人员收入分配制度；农村要继续实施“两免一补”政策；逐步缩小收入分配的差距，为构建社会主义和谐社会打好基础。

3.深化农村改革。

进一步完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权，发展适度规模经营；并积极试点探索林权改革新路子，解放林业生产力，推动林业改革，培育农业和农村新的经济增长点。巩固农村税费改革成果，完善镇村机构，农村义务教育和县镇财政管理体制等配套改革。着力化解镇村债务，积极推进农村金融体制、土地征用制度和流通体制改革。鼓励引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，全面实行村务公开和民主管理工作。大力发展农村公共事业，建立“三农”社会化服务新体系。加快发展农村文化教育事业，重点巩固九年义务教育，认真落实“两免一补”政策。加快农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，实现农村初级卫生保健规划目标。

　　4、加强和完善市场监管。

完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。规范和发展各类市场中介服务机构和行业协会。建立健全社会信用体系。加大监督检查力度，规范和发展资本、产权、房地产交易、有形建筑、劳动力等要素市场。全面推行工程招标投标制度和政府采购制度；加强对劳动力、人才市场的监管。

5、加大开放步伐。

扩大一般贸易出口。扩大民营企业自营出口权限。加大对传统出口产品的技术改造力度，扩大深加工、高附加值、高技术含量的传统产品出口，增强出口产品竞争力；加强加工贸易管理，大力发展高新技术加工贸易，扩大一般贸易出口。

拓宽利用外资领域和渠道。按照优势互补、共同发展的原则，加大招商引资力度，积极发展“三资”企业，加强与发达地区的经济技术合作和交流。鼓励和引导外商以直接投资为重点，参与发展能源、交通、旅游、通信、农业综合开发利用、高新技术产业和服务业，对外商投资企业实行国民待遇，积极营造适应国际资本经营的环境。

　　（六）做好资源和环保工作，促进可持续发展。

　　一是做好人口与计划生育工作。人口自然增长率控制在6‰以下。二是做好国土资源工作。首先要节约利用土地，确保重点项目建设用地供地；其次是全面整顿和规范矿产资源开发；再次是加强基本农田保护；最后是做好土地和矿产资源管理和服务工作。三是做好环境保护工作。主要污染物排放总量减少10%；省监控企业工业废水达标率达99.85%、工业固体废物综合利用率达99.5%。空气质量指数合格。

　　（七）统筹安排各项社会事业，推进和谐阳山的构建。

一是做好就业保障工作。鼓励发展劳动密集型产业，在政策上支持失业下岗人员创办公共服务、社区服务和家庭服务业，创造更多的就业岗位。城镇登记失业率控制在3.5%以下，充分利用好省的专项扶持经费搞好就业培训工作，增加就业岗位1万个以上、转移农村富余劳动力1.5万人以上；加大对弱势群体的扶持力度，逐步完善城乡最低生活保障制度。建立城镇职工基本医疗保险制度。实行最低工资保护线制度。逐步把居民基本生活保障纳入失业保险。按个人和集体自愿的原则，逐步建立多种形式的农村社会养老保障制度，全面推行农村合作医疗制度。继续完善社会福利，社会救济体系。加强法律援助工作，重视对弱势群体保护。推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。建立与经济增长相适应的贫困人口救济补助机制，进一步巩固与完善城乡最低生活保障制度，重视解决特困群众在子女上学、医疗、住房、法律援助等方面存在的问题。二是加快科教文体卫等发展。首先要加强基础设施建设和基础工作。要搞好“村村通”工程、学校布局调整、南阳中学校区完善、一小和一幼迁建、接入“基教网”等建设。至2007年底，要基本完成农村中小学校生活设施改造工作，基本消灭生活危房，达到“四有”要求。积极实施农村中小学“新装备”工程，到2007年，乡镇中心小学（含县城小学）和初中常规教学设备基本达到省规定的标准。积极实施普通高中“扩容促优”工程，加快阳山中学、阳城镇中学等学校的配置或改建。其次要增加对教育的投入，继续认真落实农村义务教育阶段免收书杂费政策，高质量、高水平普及九年义务教育。小学适龄儿童入学率达到99.9％以上，初中阶段毛入学率达到99％以上，适龄残疾儿童少年入学率达到90％以上；小学和初中辍学率要分别控制在0.2％和1.5％以下；幼儿学前三年入园率争取达到55％以上。持续实施农村免费义务教育。再次要继续探索以国家为主体，其它社会力量为补充的各种所有制形式的办医模式；对非营利性和营利性医疗机构制定并实施不同的财税、价格政策。加强农村卫生和疾病的控制工作，扶持贫困乡镇卫生事业的发展。第四要开展各项文体活动，提升精神文明建设水平。办好第三届中国四驱越野车节，以宣传阳山、推介阳山，促进阳山经济的发展。三是加强公共安全预警和应急工作，防范和及时处理各种突发事件。加强安全生产、卫生安全等工作，保障人民群众健康和生命财产安全；坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，抵制封建迷信和反动邪教等意识形态，依法打击各类刑事犯罪。

各位代表，做好2007年工作，实现今年经济社会发展的预期目标意义重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，按照县委十届六次全会的工作部署，抓住机遇，开拓创新，全面完成今年的各项任务，为全面实施县“十一五”规划起好步而努力奋斗！