阳山县人民政府办公室文件

 

 阳府办[2008]63号

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关于印发阳山县2008年

行政审批制度改革工作方案的通知

 

各乡镇人民政府，县直有关单位：

    《阳山县2008年行政审批制度改革工作方案》业经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

  

                                              二OO八年六月二十五日　

 

 

阳山县2008年行政审批制度改革工作方案

 

为了进一步落实科学发展观，提高“执政为民、服务发展”能力，推动创建法治、服务、责任、效能和廉洁政府，进一步改善我县发展环境，实现科学发展，根据国务院行政审批制度改革精神和《广东省2008年深化行政审批制度改革工作实施方案》的要求，结合我县行政审批制度改革工作实际，制定本方案。

    一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大、国务院关于行政审批制度改革会议精神，以科学发展观为统领，以进一步减少行政审批项目为基础，以规范和约束行政审批行为为重点，以推进政务公开和加强监督检查为抓手，贯彻实施行政许可法，深入推进建设领域行政审批制度改革，积极探索网上审批、电子监管等新的工作方式，进一步简化审批程序，转变审批方式，提高审批效率，预防和治理行政审批工作中的腐败问题，切实推进法治、服务、责任和效能政府建设，促进我县经济社会全面、协调和可持续发展。

二、主要目标

我县行政审批制度改革的主要目标是：根据省政府行政审批事项调整目录，继续清理和减少行政审批项目，加强行政审批管理监督制度建设，进一步规范行政审批行为，不断提高依法行政能力。

三、工作重点

我县行政审批制度改革的工作重点：一是根据国务院和省政府新一轮行政审批项目清理结果，对相应的行政审批项目进行清理，对委托或下放管理的项目做好衔接工作。二是继续完善行政审批程序和管理监督制度，进一步规范行政审批行为。三是继续推进行政审批电子监察系统建设，加强对行政审批的监督。四是创新审批方式，完善行政审批集中办理模式，积极推进“网上审批”和“并联审批”。

四、工作措施

（一）继续清理行政审批项目。加大行政审批改革力度，进一步减少行政审批项目。组织开展新一轮行政审批项目清理和调整工作，对不适应我县经济社会发展要求的行政审批项目，及时予以取消和调整。研究建立行政审批项目的动态管理、评估和调整机制，以及新设定行政审批项目审查论证机制，逐步实现行政审批项目清理和调整工作的制度化管理。

（二）完善行政审批配套管理制度，进一步规范行政审批行为。各部门对保留的行政审批项目，要完善信息公开制度，实现行政审批的公开透明；对取消并需要加强后续监管的行政审批项目，要建立管理办法，积极运用规划、协调、指导和检查等手段，实施有效的后续管理；对技术性和专业性比较强的审批项目，要制定详细的审批技术规范；对事关经济发展全局的重大审批项目，要做到充分论证，严格把关，科学决策；对实行备案管理的项目，要完善程序，制止和纠正以备案等名义搞变相审批。

（三）强化对行政审批的监督制约。各部门要认真组织实施《广东省行政审批管理监督办法》，健全行政审批过错责任追究制度。建立健全行政审批外部监督与内部制约相结合的长效机制，在强化行政监察机关和部门内部监察机构监督职能的同时，形成自觉接受人大、政协、司法机关以及舆论监督的有效机制。创新监督形式，进一步完善行政审批电子监察系统，并逐步在全县推行，充分发挥信息网络技术对行政审批的监督作用。

（四）创新审批方式，提高审批效率。各部门要进一步规范行政审批服务大厅和窗口的管理制度，优化运行机制，拓展服务功能，逐步增加进入行政审批办事大厅和窗口办理的审批项目。加快行政审批电子网络管理系统建设步伐，逐步建立和完善网上审批服务平台，促进审批业务信息共享和部门间网上协同办理审批，提高审批效率。

（五）积极培育、规范行业协会和社会中介组织。各部门要按照转变政府职能的要求，积极培育和规范发展行业协会及社会中介组织，并逐步将适宜授权管理的项目，依法授权给具有管理公共事务职能的行业协会和社会中介组织管理。对交由行业协会和社会中介组织管理的项目，要制定具体措施，做好衔接工作，并建立考核评估机制，加强跟踪监督。

（六）切实加强组织和领导。各部门要进一步统一思想，提高认识，建立健全改革工作机制，确保有机构、人员和经费用于开展工作，切实加强对审改工作的组织和领导。

五、工作安排

     我县行政审批制度改革工作由县行政审批制度改革工作领导小组统一领导，由县府办公室（体改组和法制组）会同县监察局、发展改革局、行政服务中心、新闻信息中心等单位着力抓好行政审批制度改革工作。具体分工如下：

（一）6月底前，清理和规范行政审批项目。

1、清理行政审批项目。由县发展改革局、体改组、法制组等负责。

2、贯彻国办发[2007] 64号精神，严格规范投资项目新开工条件。由县发展改革、经贸、规划市政、国土资源、环保建设、统计等负责。

      （二）8月底前，完善行政审批程序和管理监督制度。由县府办公室体改组和法制组、县监察局等负责。

（三）年底前，推进行政审批电子监察系统建设。由县监察局、新闻信息中心、县府办公室体改组等负责。

（四）8月底开始，创新审批方式。

1、筹备“网上审批”工作。由县新闻信息中心、县府办公室体改组、县行政服务中心负责组织发展改革、经济贸易、教育、科技农业、公安、消防、民政、司法、财政、人事、劳动保障、国土资源、环保建设、市政规划、交通、公路、水利、文化广电新闻出版、体育、卫生、人口计生、安监、统计、林业、旅游、民宗、外事侨务、档案、国税、地税、工商、质监、药监、气象、烟草专卖、保密、盐业等行政审批承办单位实施。

     2、实行“并联审批”。由县府办公室体改组、县新闻信息中心、县行政服务中心负责组织公安、文化、民政、国土、环保建设、规划市政、交通、公路等8个并联审批承办单位实施。

      六、工作要求

（一）加强组织领导。深化行政审批制度改革工作任务艰巨，涉及面广，政策性强，情况复杂。各级各部门要在县委、县政府的领导下，从政治和全局的高度，提高对行政审批制度改革的认识，加强领导，精心组织，周密部署，全面深入地推进行政审批制度改革工作。要建立健全行政审批制度改革的工作机制，主要领导要亲自抓，并配备好工作人员，制定工作目标，落实好经费。各部门要各司其职，各负其责，相互配合，形成合力，共同做好改革工作，以推进全县行政审批制度改革工作上一个新的台阶。

     （二）加强工作协调。各级各部门要从实际出发，制订工作方案，明确工作进度，突出工作重点，分步实施，整体推进；要按照有关规定分工配合，加强协调，共享信息；要及时研究解决行政审批制度改革中的问题，形成工作合力，确保行政审批制度改革工作稳步推进。

     （三）加强制度创新。各级各部门要深入调查研究，加大制度创新力度，积极探索网上审批、告知承诺和听证等制度，试行电子监察等新的监督方式，优化审批运行机制，提高审批办理效率，提升审批服务水平，进一步改善我县的发展环境；县法制局等有关部门要善于发现典型，总结经验，及时推广。

（四）加强监督检查。自觉接受人大、政协、司法机关及新闻媒体和人民群众的监督。县监察局、县督查室要组织有关部门对行政审批行为以联合检查组等形式，深入重点部门开展专项检查，督促工作迟缓的部门进一步加大工作力度，确保行政审批制度改革任务的完成。对在检查中发现的问题，要督促有关部门及时纠正；对问题严重或不及时纠正的，要按照有关规定严肃处理。