阳山县生活必需品市场供应应急预案
1 总则
1.1 编制目的和依据
为有效预防和及时消除因突发事件引发的生活必需品市场异常波动，满足居民日常基本生活需要，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的应急机制，提高应急管理能力，维护社会稳定。根据《国家突发公共事件总体应急预案》、国家商务部等15个部门制定的《生活必需品市场供应突发事件应急预案》等法律、法规，结合我县实际制定本预案。
1.2 适应范围
本预案适用于本县行政区域因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等造成或可能造成生活必需品市场异常波动，供求严重失衡，在较大范围内引起抢购、价格猛涨或商品脱销，影响社会稳定，需要立即处置的突发公共事件的应对工作。
粮食市场异常波动应急处置工作按照《阳山县粮食应急预案》执行。
1.3 工作原则
2 组织指挥体系及职责
2.1 应急领导机构
县人民政府成立县生活必需品市场供应应急工作指挥部，负责本县行政区域生活必需品市场供应突发事件的应对处置。
县生活必需品市场供应应急工作指挥部组成如下：
总指挥：分管经贸工作的副县长
副总指挥：县人民政府办公室主任，县经贸局长，县财政局长
成员单位：县经贸局，县委宣传部，县政府应急办，县发展改革局，县公安局，县财政局，县交通局，县科技农业局，县卫生局，县物价局，县工商局，县质监局，县统计局，食品药品监管局，粮食局，人行阳山支行
2.2 应急领导机构的职责
县生活必需品市场供应应急工作指挥部统一领导全县生活必需品市场供应应急工作。其主要职责：
2.3 成员单位及职责
县经贸局：负责生活必需品供应工作，做好肉类、食糖、食盐、蔬菜等关系国计民生商品和有关救灾应急物资商品的储备管理及市场调控工作，加强生活必需品市场运行情况的监测，完善应急商品投放网络建设，具体负责市场供应应急工作的综合协调和部门衔接，会同质监等部门组织部分重要商品的进口。
县委宣传部：负责协调新闻单位，审核新闻发布口径，做好信息发布和宣传报道工作。
县发展改革局：负责生活必需品有关救灾应急物资生产及储备计划的编制。
县公安局：负责维护生活必需品供应场所的治安秩序，依法打击扰乱市场秩序的犯罪活动。
县财政局：负责保障市场供应应急事项所需的合理经费及时到位。
县交通局：负责保障应急商品的公路、水路运输通畅。
县科技农业局：负责农产品质量安全监管工作，负责根据市场需求，及时组织畜禽水产品的生产，并负责养殖业投入品及其质量安全监督和检验检疫。
县卫生局：负责协调组织突发重大食物中毒事件的调查、控制和医疗救治。
县工商局：负责规范市场主体经营行为，进行市场监管，依法查处侵害消费者合法权益的案件，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法经营活动，努力维护市场经济秩序。
县物价局：负责生活必需品价格监测，加强价格监督管理，必要时实施价格干预措施或者紧急措施，开展价格监督检查，坚决打击价格违法行为，保持市场价格稳定。
县质监局：负责各种生活必需品的产品质量监督管理和计量监督管理，严厉查处制售假冒伪劣产品等违法活动和计量违法活动。
县食品药品监管局：负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大食品安全事故的查处。
县粮食局：负责粮情监控预测，及时组织储备粮和商品粮粮源的调运、加工和销售。
其他相关部门根据本部门职责，配合相关工作。
2.4 应急日常工作机构与职责
2.4.1应急日常工作机构
县生活必需品市场供应应急工作指挥部下设办公室（以下简称县生活必需品应急办），具体负责日常工作，办公室设在县经贸局，由县经贸局分管副局长任办公室主任。
2.4.2日常工作机构职责
县生活必需品应急办的主要职责是：执行县生活必需品市场供应应急工作指挥部的决定；组织编制、实施应急工作计划，修订本应急预案；利用市场运行监测网络，及时、准确收集、综合、发布生活必需品市场供应的信息；受理、处理市场异常波动的报警；协调应急工作的指挥、保障、解除等环节的有关问题。
3 预警及预防机制
3.1 预警信息监测
县经贸部门逐步建立和完善生活必需品市场供应突发事件的预警信息监测体系，及时发现并有效控制市场异常波动，对城乡生活必需品市场进行监测并实行信息报送制度。
3.2 预警信息收集和报告
县经贸部门负责督促定点监测企业按要求及时、准确、完整地报送有关数据资料。
县经贸部门除做好重点企业信息监测工作外，还要深入当地大型农副产品批发市场、综合超市和其它商品销售场所，现场检查生活必需品价格及供应变化情况。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动，必须依照规定的报告程序和时限及时报告。
县经贸局对各类信息进行汇总，科学分析、综合评价监测数据，及时向县生活必需品应急委报告，同时向有关部门（单位）通报。
3.3 市场异常波动的报告、确认及预警发布
大型批发、零售企业如出现抢购，导致本预案生活必需品的价格在较大范围内猛涨或商品断档脱销，应当在1小时内向县经贸部门报告；监测到市场异常波动或接到报告的经贸部门，应当立即组织力量对报告事项调查核实和确认，并在确认后2小时内向县生活必需品应急工作指挥部报告，同时向县人民政府和上级经贸部门报告。公民、社会组织发现生活必需品市场供应异常现象，可通过电话等各种形式向县经贸主管部门或县生活必需品应急工作指挥部报告，县经贸主管部门和县生活必需品应急工作指挥部收到报告后，应当进行核实和分析，并按规定逐级上报，同时向县人民政府报告。经核实确认为市场异常波动的，确认单位(县经贸主管部门和县生活必需品应急工作指挥部)应在核实确认1小时内向县人民政府和上级经贸主管部门报告。县生活必需品市场供应应急工作指挥部立即组织有关单位研究启动应急预案，并向周边县区通报情况。经核实确认为Ⅲ、Ⅳ 级市场异常波动的，县经贸局在接到报告2小时内发布蓝色、黄色预警警报，并向县人民政府和上级经贸主管部门报告。
4 应急响应
4.1 突发事件分级
根据市场异常波动的程度和可能发展的趋势，生活必需品市场供应突发事件分为一般(Ⅳ)、较大(III)、重大(II)、特别重大(I)四级。
II级以上(含II级)市场异常波动，由省生活必需品市场供应应急工作指挥部确认；III级市场异常波动，由市生活必需品市场供应应急工作指挥部确认；Ⅳ级市场异常波动由县生活必需品供应应急工作指挥部确认。
有下列情况之一的，为Ⅳ级市场异常波动：
在本县行政区内发生市场异常波动；
在本县内多个乡镇(城市社区)发生市场异常波动；
特殊情况需要作为Ⅳ级市场异常波动的。
4.2 分级响应程序
粮食按照《阳山县粮食应急预案》的规定实施。其他生活必需品的市场供应突发事件的应急工作，属于Ⅳ级市场供应突发事件的，县生活必需品应急市场供应应急指挥部启动本级预案并负责指挥处置和组织协调。
生活必需品市场供应突发事件发生后，县经贸主管部门必须按程序以最快的速度向县人民政府和上级经贸主管部门报告，并在县委、县政府的统一领导下开展工作。
4.3 信息报送
县经贸主管部门要建立和完善生活必需品市场监测网络，确保信息准确、及时传递。
县生活必需品市场供应应急指挥部接到生活必需品突发事件发生的信息后及时核实、了解情况，分析事件发生原因，提出应急处置措施建议，并向县人民政府和上级经贸主管部门报告。
报送突发事件信息时，内容应包括：报送信息单位名称、人员姓名和联系电话，事件发生的时间、地点、起因、造成的影响、已采取的措施、可能造成的进一步危害、下一步应采取措施的建议等。
4.4 控制措施
生活必需品市场供应突发事件发生后，县政府应急办应及时组织协调新闻媒体从正面向社会通报市场供求状况，及时消除城乡居民恐慌心理，及时正确引导消费。
县经贸部门应当督促商贸流通企业与生产者、供应商积极组织货源，动用商业库存，保障市场供应。从周边未发生市场波动的地区紧急调运商品，进行异地商品余缺调剂，稳定市场。动用储备物资投放市场。首先动用地方储备物资投放市场，当地方储备物资不足时，再按规定权限向上级申请动用市级储备物资，并可争取省级储备物资投放市场。另外，还可以采取下列措施保障市场供应：当县内物资不足时，迅速组织从县外调进；按市场异常波动发生前的合理价格，紧急调集生活必需品、交通工具以及相关设施，或者依照有关法律规定征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相关设施；
在生活必需品价格持续大幅上扬时，采取必要的价格干预措施，包括限定差价率或利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度。
在情况特别严重时，对食品等基本生活品暂时实行统一发放、分配和定量销售。
4.5 信息发布
生活必需品市场供应突发事件的信息发布坚持实事求是、及时准确、客观全面、遵守纪律的原则。
县经贸局会同县政府应急办，按照有关规定做好信息发布工作。
4.6 应急结束
生活必需品市场供应突发事件处置完毕，由县生活必需品市场供应应急工作指挥部批准，宣布终止应急响应，并由县生活必需品应急办通知有关单位。
5 应急保障
5.1 物资保障
建立与突发事件应急相适应的粮食、食用油、食糖、食盐、肉类等生活必需品县级储备制度，县城要建立相应的储备制度，各乡镇也应建立相应的地方储备制度，农业产业化龙头企业和大型商业企业应保留必要的企业周转储备。
5.2 交通运输保障
县交通部门应加大交通运输方面的协调，建立应急商品公路、水路运输“快速通道”，确保应急商品运输畅通。
5.3 治安维护
县公安、科技农业、经贸、工商、卫生、质监、物价部门应加大执法力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利、破坏市场经济秩序以及制售假冒伪劣商品、损害消费者利益等违法犯罪活动。必要时实行价格干预措施或紧急措施。县农业、卫生、质监、食品药品监管等部门(单位)还要加大食品卫生监管，确保食品质量安全。
6 监督管理
6.1 宣传、培训和演练
县经贸局应加强生活必需品市场供应应对处置的法律法规和相关知识的宣传和培训，加强预案演练，提高处置人员素质，增强实战能力。
6.2 监督检查
县经贸局、县应急管理办公室会同县有关部门（单位）对本预案的实施情况进行监督检查，确保应急措施到位。
6.3 责任追究
对在生活必需品市场供应突发事件应急处置工作中玩忽职守且造成严重损失的，有关部门（单位）要依法给予责任人行政处分，违反法律的，依法追究法律责任。
7 附则
7.1 名词术语解释
生活必需品市场异常波动指：粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋品、水产品、食盐、食糖和卫生清洁用品等商品供求严重失衡，在较大范围内引起抢购，价格猛涨或出现商品脱销等状态。
7.2 预案管理与更新
县经贸局根据情况变化，及时对预案进行修订和完善。
7.3 预案解释部门
本预案经县人民政府批准后实施，经贸局负责解释。
7.4 预案实施时间
本预案自印发之日起施行。