阳山县政府门户网站--阳山县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

2006-2010年是我国国民经济和社会发展第十一个五年规划期，也是我县全面推动经济发展和社会进步、缩短与经济发达地区差距、全面建设小康社会的战略机遇期。“十一五”规划，是在党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标、党中央提出全面落实科学发展观和建设社会主义和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于我县实现国民经济和社会大发展、为全面建设小康社会奠定坚实基础具有十分重大的意义。

本规划纲要根据《中共阳山县委关于制定全县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是我县今后五年推动国民经济和社会发展的总体战略部署。

一、发展基础和发展环境

（一）发展基础。

“十五”时期，我县认真贯彻执行党的十六大精神，按照省、市的总体部署，坚持敢想大发展、善谋大发展、真干大发展、强基固本确保大发展的发展思路，大力推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，特别是2003年初确定了“一年脱贫奔康，三年工农业产值调头，五年翻一番，十年大发展”的目标，逐步走出了一条符合我县实际、能较好地发挥相对优势的路子。在各级党委、政府和全县人民的共同努力下，我县国民经济和社会发展取得了显著成就，“十五”计划确定的主要目标顺利完成，综合经济实力、投资环境以及人民生活水平等都发生了巨大的变化，呈现出政通人和、人心思进、经济发展、社会稳定、人民生活不断提高的良好局面，为“十一五”时期的进一步发展奠定了良好的基础。

1. 经济发展跨上新台阶，经济实力明显增强。2005年全县生产总值28.51亿元（当年价，下同），“十五”期间年均增长10.3％（可比价，下同）；按户籍人口计，2005年人均生产总值5363元，“十五”期间年均增长10.24％。2005年县级财政一般预算收入1.1091亿元，“十五”期间年均增长22.77％。

2. 产业结构调整迈出新步伐，主导产业优势明显。2005年，三次产业比例由2000年的52.4∶19.2∶28.4调整到36.7∶25.1∶38.2。第二、三产业的比重明显上升，工业化有较大的进展。2005年全县工业总产值18.57亿元，农业总产值15.62亿元，实现了工农业产值调头的阶段性目标。农村经济取得突破性进展，优质稻、反季节蔬菜、优质水产品等“三高”农业蓬勃发展，农业产业化迈出了第一步。以旅游业为支柱产业的第三产业呈现勃勃生机，2005年接待旅游者人数达120万人次，旅游收入达0.94亿元；“十五”期间累计接待旅游者人数达242万人次，旅游收入2.69亿元。电子通信、电力等优势产业实现快速发展。

3. 重点项目建设取得新成果，社会需求不断增长。2005年全社会固定资产投资达12.8亿元，比2000年增加8.02亿元，“十五”期间累计投入40.08亿元，年均增长26.2％。招商引资成效显著，2005年共引进项目78个，加上35个在建项目共投资80670万元；十五期间共引进221个项目，已建成148个项目；计划投资61亿元，已投资17.25亿元。其中2×13.5万千瓦火电项目第一台机组、顺龙木业、蚬华等一批重点项目已建成投产，民心工程取得明显的成效，农房改造、农村电网改造、城市防洪排涝、县城中轴线、文化中心、小北江旅游风景区、神笔洞旅游风景区等一批重点项目正在加紧建设中。2005年出口贸易创汇总额63.54万美元，“十五”期间累计达926.68万美元，年均增长1.4％。2005年社会消费品零售总额8.49亿元，“十五”期间累计33.67亿元，年均增长12.82％。

4. 基础设施建设取得新突破，投资环境不断改善。“十五”期间共建设公路280公里；其中2005年全县公路通车里程达1427.553公里，比2000年增加114.2公里；公路密度每百平方公里由2000年的41公里提高到41.8公里。通信事业发展迅速，2005年全县邮电业务总量达1.07亿元，其中邮政业务总量0.069亿元。城乡程控电话交换机容量达5.3万门，年末固定电话用户4.75万户，电话交换点4个，接入网点44个，现有宽带用户1700户，每百人拥有电话8.6部。2005年全县年发电量超12亿千瓦时，通过“十五”期间的农网改造，全县农村到户电价在每度0.69元以下。

5. 农村脱贫奔康取得新进展，人民生活水平不断提高。2005年城镇在岗职工年人均工资达17194元，农村年人均纯收入达3563元，分别比2000年增加9061元和979元。我县坚持以脱贫奔康统揽农村工作全局，以增加农民收入为重点，下大力气扶持农业龙头企业，推进农业产业化，加大山区开发和扶贫力度，实现了农业增产、农民增收、农村稳定的目标，农村小康建设已通过市的小康达标验收，农村面貌发生了可喜的变化。

6. 经济体制改革取得新成效，社会主义市场经济体制初步建立。“十五”期间，我县全面推进国企改革、金融、外贸、粮食流通、社会保障、投融资、要素市场和科技教育等各项改革，取得了较好的成效。认真组织实施“抓大放小，优化资本结构，固化债务，重建机制和一厂一策”等政策，有效地推进了全县国有企业的改革和发展。民营经济蓬勃发展，成为我县经济发展的生力军。“十五”期间，我县办理注册登记个体工商户达到6995户，从业人员13447人，注册资本2.63亿元；发展私营企业252户，投资人数477人，雇工人数4678人，注册资本6.27亿元；发展内资企业581户，注册资本10.72亿元。乡镇和村委会撤并及资源重组工作基本完成，城镇化建设取得初步的成效。农村税费改革（特别是实行了免征农业税）、教育改革（特别是教育资源的重组）、机构改革、人事制度改革（特别是实行中层领导干部竞争上岗）、行政审批改革等也取得了较大的成效。社会保障事业也得到进一步发展。

7. 社会各项事业实现新发展，精神文明水平不断提高。实施“科教兴县”战略，科技对经济增长的贡献率明显提高。计划生育工作顺利完成“十五”目标，2005年，人口自然增长率为4.11‰，我县一跃成为省计生工作“二类”地区。全县实现普及九年制义务教育；拥有卫生技术人员759人，农村合作医疗覆盖率达53.26%；电视人口覆盖率和广播人口覆盖率分别达到92％和95％。坚持依法治县的方针，全面落实社会治安综合治理的各项措施，实现了社会的安定祥和。“四五”普法、“三讲”、“两思”、“三个代表”、整顿机关作风和“保持共产党员先进性”教育活动，使全县党的建设和领导班子的建设得到了加强。体育馆、影剧院、博物馆等体育文化设施顺利建成，全国女篮球赛、“四驱越野车节”和韩愈国际学术研讨会等活动成功举办，《阳山报》重新出版，政府信息网如期建成，提升了我县精神文明建设水平。

8. 各种环境建设取得新成就，生活投资环境不断改善。以创建文明城市、卫生城市、后花园中的特色园为目标，进一步加大了建设和管理力度，推动了“一江两岸”的净化、绿化、美化和亮化，完成了县城“穿衣戴帽”、步行街的改造，整治了交通秩序并开通了公共汽车，全县市容市貌有明显改观，城镇化水平有所提高。行政服务中心建成使用，提高了办事效率，方便了群众办事，改善了投资环境。

（二）发展环境。

1. 国际国内环境。

目前全球经济处于复苏阶段，国际市场需求增大，国际贸易摩擦增多。在金融、贸易、投资等各个方面全面融入世界经济体系，将为中国经济增长创造更好的供给和需求条件，但也会带来更多的经济不稳定运行的可能性。我国经济增长方式的转变将提高资源的利用效率，战略性资源储量、环境容量、能源供应的不足将对经济增长产生越来越大的制约。人均收入水平的持续上升将为经济增长创造更好的内需条件，但是三大差距的存在和扩大，不仅有可能降低国民整体的消费倾向，而且有可能影响经济增长所需要的稳定的社会环境。工业化、城市化的推进将进一步带动国内需求的增长，但增长的成本将上升。

我国经济经过改革开放20多年的建设，社会主义市场经济体制已初步建立，市场配置资源的基础性作用更显突出，经济结构调整和体制改革进入解决深层次矛盾阶段；经济开放程度进一步提高，市场竞争日趋国际化。随着我国加入世界贸易组织，广东省金融保险、商贸旅游、网络信息、中介服务等服务业将成为外资进入中国的重要登陆点，也为广东省的经济发展提供了更多的发展机遇；粤港澳经济互补性进一步加强。国家实施西部大开发、振兴东北战略和泛珠三角经济圈的形成，为广东企业发展和产品市场开拓提供更广阔的空间；“十一五”期间，全省经济增长仍将保持在全国的先进行列，生产总值的增长速度达到9％。另外，省积极推进珠三角产业向山区和两翼转移等政策，为我们山区县的经济发展提供了新机遇。

2. 发展的机遇。

未来五年，是我县发展的重要战略机遇期。中央提出科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，为我县的发展指明了方向。我县经济社会发展正处于加快发展的重要转折期。政通人和的干群关系，文明进步的社会环境，良好的经济社会基础，丰富的资源优势为我县未来经济社会的快速发展提供了非常有利的条件。“十一五”期间，我县经济社会发展的内外部环境和条件将比“十五”中后期有很大的改善。广阔的土地，丰富的矿产、水力、森林等自然资源，充裕的劳动力，充足低廉的能源供应条件将随着环境的不断改善，优势更加突出，对承接珠江三角洲地区的产业转移，参与全省产业结构调整具有良好的基础和条件。争创特色园，争创优秀卫生城市，建成广东重要旅游基地和生态旅游大本营，必将大大推进基础产业和服务行业的发展。中央提出“五个统筹”、“社会主义新农村建设”、“加强自主创新能力”等，省委、省政府为落实“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现现代化”的指示精神和“加快山区发展”等政策，必将加大对山区及欠发达地区的政策倾斜，推进山区和欠发达地区加快发展。各级党委、政府和全县人民奋发图强、加快发展的强烈愿望和一致行动，将汇成巨大的合力，推动全县经济社会的持续快速健康发展。

3. 面临的挑战。

从国内外环境及我县自身条件来讲，我县的发展也面临着严峻的挑战：

一是体制改革滞后于社会主义市场经济的发展，改革所面临的风险加大。改革企业经营机制，增强企业创新能力和经营活力，显得相当重要，任务更加艰巨。迫切需要加快劳动力市场、资本市场、社会保障制度、金融监管体制、市场竞争秩序等配套改革。

二是人口、资源和环境与经济社会发展的矛盾日渐突出，可持续发展压力大。人口控制问题、劳动就业及提高劳动者素质问题，江河大气污染整治及保护问题、生态环境建设问题等日益突出。

三是“三农”问题突出，全面建设小康社会困难较大。我县是石灰岩地区、部分交通、通信非常落后的边远山区的经济社会发展远远落后于全县水平，生活水平仍处于解决温饱状态中，全面建设小康社会的任务和困难较大。

四是工业规模与水平欠佳，发展后劲不足。“十五”期间，工业投入少，新上项目尤其是大项目不多，工业发展速度长期低于全省平均水平，一些行业一直处于徘徊不前的局面中。企业规模小，技术落后，产品质量、档次不高，市场竞争力不强，将成为制约全县经济发展的主要因素。

五是产业技术创新能力较弱，产品市场竞争力弱。三大产业中，第一产业比重偏高，工业化程度低。面对激烈变化的国内外经济形势，产业规模、技术创新能力以及产品市场竞争力都较差。另一方面，由于经济基础较差，经济发展和结构调整将面临更大的困难。

二、指导思想、发展目标和总体要求

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，创新发展理念、创新发展环境、创新发展模式、创新发展体制、创新发展能力，以发展为第一要务，以跨越式发展为主题，以调整经济结构和增长方式为主线，以招商引资为重点，以工业为核心，坚持实施“三化一园”战略，优化经济结构，转变增长方式，确保经济社会协调、快速、健康发展，全面提升可持续发展能力，加快建设和谐阳山、绿色阳山、活力阳山，促进人的全面发展和社会全面进步，为全面建设小康社会奠定更为坚实的基础。

（二）发展目标。

到2010年，全县生产总值比2005年翻一番，经济实力进一步增强，经济发展水平上新台阶，主要经济指标发展速度在全市居中等水平。和谐阳山、绿色阳山、活力阳山建设成效显著。

——经济持续健康发展。经济结构的战略性调整取得明显进展，经济增长水平和效益明显提高。到2010年，全县生产总值达60亿元，比2005年翻一番多，年递增15％以上；人均生产总值达10909元，约合1380美元(按7.9元:1美元折算)，年递增15.2％。地方财政一般预算收入达2.23亿元，年递增15％。农业综合生产能力增强，工业产业结构优化，产业竞争力增强，服务业加快发展，经济布局趋向合理，三大产业比例为28∶32∶40。价格总水平基本稳定。全社会固定资产投资年递增25％，出口贸易创汇总额年递增35％。资源利用率明显提高，单位生产总值能源消耗比2005年降低13％。

——科教文卫体等社会事业全面发展。到2010年，每万人从事科技活动人数达到242人；初中毕业升学率为98％，小学学龄儿童入学率为100％，残疾少年儿童入学率为95％以上，幼儿学前三年入园率争取达到60％，高中阶段教育毛入学率为80％，逐步普及高中教育，25岁以上人口平均受教育年限为10年，高等教育毛入学率有所提高；平均每千人口拥有医生2人以上，农村合作医疗覆盖率为85%以上。

——体制、法制更加健全。社会主义市场经济体制进一步完善；初步形成公正透明、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制；基本完成社会事业和公共事业政企分开、政事分开和管办分开；精神文明和民主法制建设不断加强，人们的思想道德水平得到提高。

——社会和谐程度明显提高。基本形成文明法治、稳定和谐、宽容诚信的社会环境。社会服务和管理水平得到提高，城乡居民收入分配差距逐步缩小，社会主义新农村建设取得明显成效；城镇化水平达35％；城镇登记失业率控制在3.5％以内；建立覆盖全社会的社会保障体系，养老保险参保率为98％以上，医疗保险参保率为80％以上；社会治安和安全生产状况良好。

——人民生活明显改善。社会需求进一步增长，社会消费品零售总额年递增15％；居民消费价格指数年均涨幅控制在4％以下。城镇居民年人均可支配收入年均增长9％，农民年人均纯收入年均增长9％；城镇和农村居民恩格尔系数分别为38%和44%；期望寿命为75岁；城镇和农村居民人均居住面积分别为25和20平方米以上。人口自然增长率控制在6‰以下。生态环境明显改善，主要污染物排放总量减少10％，环境综合指标为90分以上，其中城镇空气质量达到国家规定的功能区环境质量标准；全县地表水质达标率为100％；城镇人均公共绿地面积为12平方米以上。

（三）总体要求。

实现以上奋斗目标，必须进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，增强发展动力，切实做到“五个坚持”。

一是坚持全面贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个第一要务，以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展是科学的发展，要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道。

二是坚持转变经济增长方式。这是我县经济发展状况的迫切要求。要以提高质量和效益为目标，坚持在发展中加快调整，以调整促进更快发展。把体制创新和科技创新作为推动经济发展和结构调整的强大动力，进一步解放和发展生产力，优化经济结构，切实把粗放型转变为集约型的经济增长方式，走新型工业化道路。

三是坚持实施“三化一园”战略。要坚持实施“工业化、农业产业化、城镇化和后花园中特色园”发展战略，以市场化为先导，以工业化为核心，以城镇化为依托，以特色园为载体，实现良性互动、共同发展，形成加快发展的格局。

四是坚持促进城乡区域协调发展。这是我县建设社会主义新农村面临的重大任务，要统筹城乡发展与区域发展，加快农村“三化”，发挥中心镇的辐射带动作用，推动各乡镇的优势互补、互动发展，形成城乡区域协调发展的新格局，促进共同发展，共同富裕。

五是坚持推进和谐社会建设。要在加快经济发展的同时，更加重视社会发展和进步，加快社会事业发展，加强社会建设、社会管理和社会利益协调，关心和改善人民群众的生活，促进社会公平与正义，构建和谐阳山，为全面建设小康社会打下坚实的发展基础。

三、主要任务和政策措施

（一）强化工业强县理念，同步做大做强第二产业。

“十一五”时期，要实施工业化发展战略，抓住我国加入世界贸易组织后的有利时机，加快全县工业结构的调整步伐，利用资本市场改革、改组、改造现有经济结构，充分利用高新技术和先进适用技术改造传统产业。

按照增加总量、确保质量、加快发展、提高效益的要求，以体制创新和科技创新为依托，以建立现代企业制度为目标，通过企业产权制度改革，全面放开搞活中小企业。在政策上继续重点扶持优势工业企业和非国有工业的发展，扩大工业利用外资的领域和水平。大力改善投资环境，创造良好条件，提高服务效率，加大招商引资工作力度，以产业转移园区为载体，积极吸纳珠江三角洲的产业转移。

1. 大力发展资源型工业。

充分发挥资源优势，因地制宜地发展工业。一是利用矿产和水资源丰富的优势，继续加强电力建设，水火电并举，把阳山建成全省重要的能源基地。利用我县水资源，大力发展小水电企业。在原有基础上，积极做大火电企业，争取2×13.5万千瓦火电项目第二台机组和2×30万千瓦火电厂在“十一五”期间建成投产。二是培育壮大水泥工业。要争取尽快建设年产500万吨的阳山七拱水泥生产线和年产120万吨的阳山转窑水泥生产线等。三是大力扶持原有的资源型工业，想方设法为他们排忧解难。四是充分利用山区资源发展化工生产企业，建设年产30万吨碳酸钙微细加工等项目。五是把现有的非煤矿山开采项目和探查项目管理好、利用好，并继续做大做强矿产资源型工业。

2. 积极发展循环经济。

努力探索低投入、低消耗、污染少、高产出、高效益，资源综合利用率高的路子，按照“减量化、再使用、再循环”的原则，节约使用资源，减少废弃物排放，循环利用资源，尽可能提高资源生产率。要加快建设县城污水处理厂等项目，积极发展农村沼气项目，壮大循环经济。

3. 加强产业转移园区的建设和管理。

加强各产业转移园区的配套设施建设和管理工作，充分利用现有土地资源，发挥“洼地”效应，积极主动地承接珠三角等地区的产业转移，促进产业聚集，为发展产业集群打好基础。大力发展制鞋、电子、纺织制衣、生物医药、五金制品、大型铸件、精铸锻、精密铸铁、农业机械、食品加工、玩具制造、造纸印刷、农林副产品加工、精细化工等产业。

（二）实施农业产业化战略，建设社会主义新农村。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从实际出发，尊重农民的意愿，扎实稳步推进新农村建设。加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务。

1. 以增加农民收入为目标，优化农业产业和产品结构。

以市场为导向，以效益为中心，以土地、森林、水力、气候等资源优势为基础，大力调整农村产业结构，实施特色经济发展战略，推进农业产业化、现代化和农村城镇化进程；把确保农业增效、农民增收、农村稳定和全面实现农村小康作为我县“十一五”时期农村经济发展的重要任务。

在抓好粮食安全生产的前提下，加快农作物布局的调整，建设好优质稻、甜玉米、反季节蔬菜、茶叶、花生、水果、烟等优质农产品生产基地，大力推广优良品种和科学实用技术，提高种植业经济效益。

综合开发和保护林业资源，继续按照林、山、水、游和林产化工综合开发的发展路子，建设绿色林业产业体系，推进林业二次创业，走可持续发展之路，把林业建成全省生态环境保护的重要屏障和生态绿色旅游的大本营。重点发展具有阳山特色的速生丰产林、板栗、松香、食用菌、淮山、冬菇、灵芝、天葵等优势项目，建设优质高效的生产基地。切实加强防护林建设，保护好风景名胜区、自然保护区、生态公益林；绿化交通干线两边的荒山、荒坡，形成绿色通道。继续落实山林政策，搞好封山育林，制止乱砍乱伐，确实保护和有效利用森林资源。

大力发展畜牧水产业。以优质肉牛、三元杂交猪、阳山本地鸡、鱼等特色畜牧水产综合开发为主，努力增加有效投入，扩大生产规模，形成生产基地，提高畜牧水产业的效益和占农业总产值的比重，培育一批畜牧水产业龙头企业。

2. 大力扶持农业龙头企业，促进农业产业化。

鼓励农民桑蚕等种养业，大力扶持农业龙头企业，全面推进以“公司+基地+农户”为特征的农业产业化经营，运用信息网络技术，健全完善农业社会化服务体系和农产品市场体系，提高农业社会化服务水平。积极鼓励农业企业采用先进的生产技术设备，提高农业生产机械化程度。

3. 不断深化农村各项改革，优化农村生活生产环境。

稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权，发展适度规模经营。巩固农村税费改革成果，完善镇村机构、农村义务教育和县镇财政管理体制等配套改革。着力化解镇村债务，积极推进农村金融体制、土地征用制度和流通体制改革。鼓励引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。大力发展农村公共事业，加强农村党组织和基层政权建设。加快发展农村文化教育事业，重点巩固九年义务教育，认真落实“两免一补”政策。加快农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。搞好农房改造工程，改善农民居住环境和生活质量。

4. 加快农业基础设施建设，增强农业发展潜力。

继续把水利建设放在重要位置，初步建成防洪涝、灌溉、发电、供水、航运等各种功能的水利、水电体系，提高有效灌溉面积和旱涝保收面积的比重，提高水利设施抵御自然灾害的能力。“十一五”期间，重点抓好防洪、水库、河坝等一批工程的建设，提高防洪能力。防止水土流失，提高耕地的综合生产能力，增强农业发展后劲。加快小水电的开发改造步伐，提高小水电投资效益。增加对石灰岩地区的水利设施投入，逐步解决石灰岩地区的生产生活用水问题。

5. 加强农业技术推广，扶持乡镇企业发展。

大力发展以资源、农产品加工开发利用为主的乡镇企业，重点发展农副产品加工、储藏、保鲜、运输业。加大对现有乡镇企业的技术改造和技术创新步伐，推进乡镇企业的重组、兼并、产权转让，尽快提高乡镇企业产品档次、规模。结合农村小城镇建设和创建特色园的需要，积极发展特色工业品，推进农村工业化的进程。

（三）以创建特色园为载体，加快发展第三产业。

抓住我国消费结构从物质消费向服务消费转变的机遇，充分发挥我县交通、地缘和旅游资源等优势，与邻县搞好区域合作，扩大第三产业利用外来投资的领域，形成第三产业对外开放新格局，积极开拓国内外市场，实现第三产业比重由2005年的38.2％提升至40％，推动全县产业结构的优化升级。

1. 以旅游业为支柱产业，加快创建旅游强县。

坚持开发与保护并重，建设与促销共抓，拓展和完善旅游市场规模，提高经济效益。按照着眼大区域、营造大环境、塑造新形象、发展大旅游的要求，突出重点，树立品牌，提高质量，完善服务，加快广东第一峰等重点旅游景区和景点的开发和基础设施建设，提高旅游产品的文化含量和档次，增强阳山旅游业的吸引力和竞争力。

一是以创建特色园为动力，着眼大产业大旅游，把旅游业发展与城建、商品市场、交通通信、国土资源开发与保护、文化建设、社会服务、工商服务等结合起来，对全县旅游资源开发，景区景点建设，交通网络建设，旅游文化品位的提高和旅游产品的生产，进行统一规划和建设。

二是着眼大市场大环境，加强宣传、促销、推介工作，增加旅游项目、线路，强化交通、生活和信息服务管理，努力提高景区景点的吸引力和竞争力，创建好广东第一峰、四驱越野、贤令山(韩愈文化)等旅游名牌，促进旅游业发展，从而带动第三产业发展。

三是着眼于大投入大服务，改善风景点的交通住宿条件，提高服务水平和服务质量，使旅游业成为推动全县交通运输，邮电通信、商饮服务、金融保险和市政建设等第三产业发展的支柱产业，成为经济发展新的经济增长点。

四是加强旅游市场的监督管理，规范经营行为，保护旅游者的利益，推进行业标准化建设，增强竞争意识，适应对外开放的要求。

2. 加快市场体制建设，完善城乡商品流通网络。

按照建立社会主义市场经济体制的基本要求和市场对资源配置的基础性作用，建设一批农产品、工业品批发市场和具有特色的专业商品街；大力发展连锁超市、特许经营、代理配售等现代营销方式，鼓励非国有经济参与平等竞争，形成不同所有制组成的多层次、多类型的布局合理、适应生产、有利流通、方便生活的商品市场体系，促进商贸流通业的发展。继续培育和规范各类市场，加快劳动力市场、技术信息市场、房地产交易市场、产权交易市场等各类要素市场建设。进一步加强市场管理和监督，确保公开、公正、公平的交易秩序。

3. 积极支持发展信息服务业。

运用信息软件技术和互联网络，加速信息技术向三大产业各领域的辐射和渗透，推动产业信息化、信息网络化和网络大众化，不断提高信息资源开发利用和信息技术应用的水平，充分发挥信息技术在优化提升传统产业中的重要作用。

4. 促进房地产业的健康有序发展。

重点发展以经济适用住宅为主的商品住宅，发展房地产二级市场和房产按揭业务，整顿和规范房地产开发、销售、物业管理、水、电供应等。全面推行土地招标投标制，严格执行用地计划，拓宽房地产业的融资渠道，支持鼓励非国有经济参与房地产的开发经营，壮大房地产业。

5. 积极发展其他服务业。

大力发展各类中介和社区服务业。重点发展法律、会计、审计、科技、信息咨询、广告、资产评估等中介服务业，全面推进面向社区的养老、家政、保健、特种护理等社区服务业的发展。加快党政机关、企事业单位后勤服务的社会化，建立健全服务业的市场秩序和行为规范，完善服务业的价格形成机制，强化垄断性服务业收费的监督管理，放开竞争性服务业的价格，促进公平良性竞争，切实保护消费者权益。

积极发展金融保险业。积极鼓励按照上级的要求，加快金融改革创新，加大对地方金融机构的监管力度，有效防范和化解金融风险。建立和发展公平、高效、开放、统一的有较高抗风险能力的金融市场体系，依法规范金融行为，提高信贷资产质量，为经济发展创造良好条件。大力推广票据结算，完善票据贴现和再贴现体系，推进企业商业信用票据化。在防范风险的基础上支持符合条件的企业通过市场直接融资，拓宽企业融资渠道。大力发展保险业务，加大监管、扶持力度，建立公平竞争、健康有序的保险市场。

扩大第三产业对外开放领域。积极探索通信、信息、旅游、中介服务及房地产等领域让外来资本进入融资和租赁经营，扩大金融保险、教育文化、体育卫生等领域利用外资的试点，推动第三产业各领域的快速发展。

（四）实施科教兴县战略，增强自主创新能力。

建立以企业为主体，以科技教育为依托，以市场配置资源为基本途径的科技开发和技术创新的新体制，加快各类人才的培养和聚集，提高科技创新能力，为产业结构的优化升级和经济增长方式转变提供智力支持和技术保障。

1. 优先发展教育事业。

以建设教育强县为目标，构建现代教育体系，提高人口整体素质，实现人才资源的可持续供给，推动经济从以物力资源为重心向以人才资源为重心的战略性调整。巩固普及九年制义务教育，县城及有条件的乡镇率先普及高中阶段教育，全县同龄人口高中教育入学率达80％，使高中教育逐步变成大众化。积极发展职业教育，提高劳动力水平。

提高基础教育的综合实力。在巩固和发展普九成果，使普九的各项指标均达到省的要求的基础上，把基础教育的重点放在农村，全面推进以文化科学为基础、以德育发展为核心、以创新精神和实践能力为重点的素质教育。坚持小学升初中免试就近入学，逐步拉近城乡之间办学差距，推进基础教育均衡化发展。在做好农村免费义务教育试点的同时，根据省的目标要求，逐步实施全面的免费义务教育。加快普及高中阶段教育的步伐，逐年提高高中阶段教育的入学率。充分利用高中阶段的各类教育资源，重点抓好独立高中和中等职业学校的建设，调整布局和结构，不断改进教育内容和教育方法，扩大教育规模，改善办学条件。

大力发展成人教育与职业教育。重点办好阳山广播电视大学。继续扩大招生规模，按照本、专科并举，以本科为主，师范教育与非师范教育兼顾的原则，培养适应全县经济社会发展需要的高层次人才。坚持以岗位培训为主，学历教育为辅的原则，大力发展成人教育，建立并完善多元化，多功能和开放型的成人高等教育体系。逐步改善办学条件，调整专业设置，办好成人高、中等学校和中等职业学校，使其成为各类从业人员获取专门技能及社会人士继续接受教育的培训基地。继续抓好广播电视教育和高等教育自学考试，办好乡镇成人学校，推进农村农科教结合。

建立教育投入保障机制。确保政府在教育投入中的主导作用，县级财政要逐年增加教育经费占财政支出的比例，政府投入的重点主要是义务教育和高中教育。建立教育拨款和教育成本分担机制，实施教育保险和助学贷款制度，对教育贷款给予财政性贴息补助。建立学校办学水平、教学质量评估和监督制度，依据评估结果按质分级确定政府投资和收费标准。调整县城区域学校布局，加大学校建设的投入，通过学校合并、扩建、新建等手段，解决县城学位不足的矛盾，满足人们对优质学位的需求。建立多元教育投入机制，多渠道增加教育投入。

逐步推进多元化办学。对内对外开放教育市场，制定和实施社会办学的市场准入规则，允许集体、企业、社会团体、个人和外资创办、合办各类教育机构；建立股份制、合作制和私有制等多元投资主体的教育产权新体制。

2. 大力推广科学技术。

大力推广高新技术和先进适用技术，推进科技与经济的结合，把经济发展确实转移到依靠科技进步上来。

积极运用新技术和新工艺提升传统主导产业。坚持科技是第一生产力的指导方针，加紧改造和提升传统产业。大力引进高新技术产业，鼓励企业增加科技投入，重点支持一批对行业发展和产业升级有重要作用的高新技术项目和新产品开发项目，逐步优化产业结构。依托现有的产业基础和资源优势，推动高新技术和先进适用技术在各行业的应用，培育新的经济增长点。

促进科技与经济的结合。建立科技面向经济主战场和与经济社会相互促进、协调发展的运行机制，促进科技成果向现实生产力的转化，切实转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益。制定鼓励政策，鼓励和支持中小型企业兼并、联合县外科研机构，大力吸收和引进科技人员进入我县各级企业，发展和壮大企业的科研开发实力。

培养和引进科技人才，努力提高全民科学文化素质。根据经济社会发展需要，做好培养和引进科技人才的总体规划，提高全民科技文化素质，建设一支能满足我县经济发展需要的人才队伍。在落实国家科技人员政策的基础上，在户籍、住房、子女入学和工资待遇等方面制定一系列政策和措施，形成能引进、留住并用好科技人才的先进机制和良好环境。加快在用人、晋升、考核、分配制度等方面的改革，建立适应当代科技经济发展的新型的人事管理制度和健全的人才市场体系，全面提高全县人民的科技文化素质。

（五）加强资源和环境保护工作，促进可持续发展。

实施可持续发展战略，努力构建绿色阳山，促进阳山经济社会可持续发展。加强环境保护，合理开发和利用国土资源，严格控制人口增长。大力发展循环经济，努力构建节约型、效益型社会。

1. 做好人口与计划生育工作。

认真贯彻执行计划生育基本国策，严格控制人口增长。重点抓好农村、城镇个体户和流动人口的计划生育，继续执行计划生育“一票否决权”制和领导责任制，巩固和发展县、乡、村三级计划生育服务网站。到2010年，全县年末户籍总人口控制在55万人以内，确保实现人口和计划生育控制目标。

2. 加大环境保护和治理力度。

以改善环境质量为核心，坚持污染防治和生态保护并重，突出总量控制的方针，加强重点领域、重点河流和重点污染源的管理，突出解决水源、空气和乡镇企业污染问题。加快一江两岸的绿化和整治，建设县城污水处理厂，缓解日益加重的生活废水的污染。建设符合环境保护要求的垃圾处理填埋场，提高全县生活垃圾无害化处理率。要鼓励农村使用沼气，使农村生活垃圾再利用，从而净化农村环境。要坚定不移地推行殡葬改革，节约土地资源。

加强生态保护工作，确保饮用水源区、居民生活区、风景名胜区的自然景观不被破坏。加大对林业和自然保护区的保护力度，建设好县生态旅游自然保护区。做好连江流域阳山境内的环境保护，争取省的投入。

严格执行建设项目环保审批制度，建立和完善环境评估、综合决策，公众参与以及重大决策监督与责任追究制度，加大对重点污染源的治理。到2010年，全县工业废气治理率为95％以上，工业废水处理率和达标率分别达到100％和85％，工业固体废物综合利用率为60％以上，二氧化硫、烟尘、粉尘、工业废水排放量比2005年有明显下降。

3. 合理开发和利用自然资源。

加强土地资源的宏观管理，切实保护耕地，合理利用土地资源，实现耕地总量的动态平衡。严格建设用地的审批管理，禁止无计划批地和越权批地；确保耕地面积保持28711公顷以上。重新明确农村土地使用权，将农村土地使用权让农民支配并推行土地使用权的公开拍卖的土地流转制度。充分利用改造旧屋地，解决旧屋地荒废现象。加强矿产资源开发利用和管理，对无证经营和安全措施不达标的要坚决查封。健全土地、水资源、矿产、森林等资源的有偿使用制度和跨边区的利益平衡机制，自来水逐步实行用量超标收费递增制度。

4. 切实做好防灾预警工作。

加快气象等基础性社会公益事业的发展，完善灾害性天气预报系统和防汛气象服务系统，健全农村气象科技服务体系，提高气象现代化水平监测预警能力。

（六）加强基础设施建设，加快城镇化建设进程。

建立以县城为中心，以中心镇为重点，以村委会为依托，布局合理、协调发展、各具特色的城镇体系。到2010年，全县城镇化水平达到35％，县城建成工、贸、旅相结合，山、水、城相辉映的城市。远景目标是：阳城建设成为面积40平方公里，人口20万人的中小城市，成为我县的政治文化和交通中心；七拱打造成为南部明珠、工业重镇；黎埠是西北门户，成为区域商业集散地和资源型工业基地；秤架成为旅游乡；小江成为能源基地。

1. 加强基础设施建设，改善发展环境。

交通网络建设。交通网络建设继续坚持适度超前的方针，以高速公路为主线，加快改造提高公路等级，形成以清连高速公路为主骨架，畅通南北，连结东西、辐射各乡镇的二级公路以上主干线网络，实现村村通公路，形成合理的道路交通网络格局。公路建设方面，要积极配合国家和省建设好清连高速公路阳山段，使其按时通车。“十一五”期间完成阳山水口至太平白莲路口段改建、阳山S833线秤架至乳源改建、阳山S262线黎埠至寨岗改建、农村道路硬底化等，使全县公路等级标准提高到一个新水平。到2010年，全县通车里程达到1544公里，公路密度提高到每百平方公里42公里。站场建设方面，要完善公路运输枢纽，对不符合交通发展需要的客货运输站场进行改扩建，并建设高标准、大规模、多功能的客货运站场。航道与港口建设方面，要加快完成阳山连江航道整治工程，加固133千米，使其达到200吨以上的通航能力。

信息网络建设。根据中央“大力推进国民经济和社会信息化”以及广东省“信息化要走在全国前列”的要求，按照“统一规划、联合共建、统一标准、互联互通”的原则，加快基础传输网和IP网的建设，形成高速、宽带、大容量的传输通道。以政府网建设为重点，通过政府网的示范作用，推进全县信息化建设。积极推广信息技术在国民经济各行业的广泛应用，发展信息服务业。重点抓好交换网、传输网、接入网、信息网四网建设，促进通信业发展。到2010年，使城乡电话交换机总容量达9.5万线，电话用户数7.35万户，电话普及率30.7部／百人，并进一步扩大公用电话覆盖范围。

电力网络建设。按照我县经济发展趋势和人民生活需要，建设一个能适应我县能源工业等产业发展要求、适度超前的电力网络。积极争取上级支持，千方百计加快阳城镇屋村11万伏变电站和原变电站搬迁工程建设，完成城网改造。促进50万伏输变电工程、农村电网改造等项目建设，力争在“十一五”期间建成使用。加快水火电工业发展，力争到2010年全县电源总装机容量达到130万千瓦。

城乡市政和水利基础设施建设。按照统筹规划，合理布局，城乡协调发展的要求，重点建设中心城镇，增强其对区域经济的凝聚力和辐射力。到2010年，县城建成面积达到15平方公里，人口15万。加快城镇基础设施建设，改善县镇生活居住环境，初步建成完整的城镇园林绿化体系，建成水口大桥、县城防洪工程、乡镇河堤等一批城市和水利基础设施项目，完成水厂扩建和给水管网扩建。

2. 做好城镇规划工作，推进城镇化建设。

认真制定城镇规划编制，抓好中心村和新农村的规划工作，推进城乡一体化进程。对城镇规划，按省的要求，市要管到镇，县要管到村。按照“划分事权，分级负责”的原则，明确各级政府在城镇建设，管理方面的权限，加强政府的宏观调控职能。强化中心城镇职能，带动经济的发展。加快小城镇交通、通信、供水、防洪等基础设施建设，推动农村城镇化进程，促进农村富余劳动力向小城镇和城市转移。完善乡镇村撤并后的资源重组，达到合理配置行政资源、提高行政效率、加快经济发展的目的。

3. 改革城镇管理体制，建立城镇建设投融资新机制。

制定和完善城乡规划建设管理办法，建立统一、高效的城乡规划建设管理机制。严禁各类违章建筑和违法建设，综合整治城市“脏乱差”，提高城市环境质量。

加大政府对城镇建设的投入。按政策规定收取的各项城建税费全部用于城镇的建设和管理。努力争取国家和省对我县城镇建设的投资，按照市场竞争、有偿使用的原则，积极吸引外资和民间资金投资城镇基础设施建设。明确各级政府在城镇建设、管理方面的职责和权限。

改革户籍制度。遵照国家户籍制度，改革城乡分割的二元户籍制度。通过制定准入条件取代进城人口控制指标，城镇放宽准入条件，小城镇逐步放开，促进农民非农化进程。

（七）加大体制创新力度，凝聚发展新动力。

以完善社会主义市场经济体制为目标，从转变政府职能、健全市场体系、培育市场主体、规范市场秩序着手，逐步形成市场主体到位、市场秩序规范、政府调控适时适度的新机制，努力建设创新阳山。

1. 深化各项体制改革，加强和改善宏观管理。

深化行政管理体制改革。以转变政府职能为重点，深化政府机构改革，继续推行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批。深化投资体制改革，建立健全和严格实施市场准入制度，加强对全社会投资活动的引导、调控和监管。推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。分类推进事业单位改革。

建立重大决策咨询评价制度。健全行政执法责任制和行政评议考核制。充分发挥人大、政协、纪检、监察以及社会舆论的监督作用。

深化社会管理体制改革。积极发展中介组织，充分发挥其社会监督作用，建立政府统一监督、协会自律管理、中介机构依法执业的社会监管服务体系。

深化财政投融资体制改革。加强政府对宏观经济运行的预测和监控。建立健全宏观调控下价格形成的市场机制，规范垄断行业的定价行为。建立公共财政体制，调整和优化财政支出结构，规范财政对建设性项目支出的管理机制，确保公共财政职能的实现。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度，实行预算决策和绩效评价制度，集中财力办大事。深化农村信用社改革，健全农村金融服务体系。

加强全社会固定资产投资的管理，加快投融资体制改革。对经营性项目，实行企业自主决策，银行独立审贷。转变政府投资方式，通过招标投标、拍卖特许权等方式确定企业法人投资主体。

健全财税管理体制，依法征税，加强金融监管，严格结售汇制度，依法规范经济秩序；清理各类不合法的收费项目，全面落实“收支两条线”管理制度；深化税费改革。

深化人事制度改革。深化干部人事制度改革，完善公务员制度，以公开、平等、竞争、择优为导向，建立优秀人才脱颖而出、充分发挥才能的选人、用人机制，改变单靠单位领导推荐的选人、用人的做法，杜绝用人不正之风。引导企业加强人才工作，建立健全现代企业人事管理制度。建立单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管的事业单位人事管理体制，和全面实行聘用合同、以岗位管理为主要内容的事业单位人事管理制度。完善人才评价标准、分配、激励机制，调动人才创新、创造、创业的积极性。实行市场配置人才资源，促进人才合理流动。拓宽引才引智渠道，鼓励各类人才以多种方式服务阳山。

2. 完善所有制结构，大力发展非公有制经济。

按照有进有退的原则，进一步调整国有经济布局，推动国有资本向国民经济的关键领域和重要行业集中。政府主要投资公益性、基础性、关键性和提供重要公共产品和服务的行业。大力发展民营企业，放宽民营经济进入领域，对竞争性行业要通过改组、改革、结构调整，形成多种所有制经济互相竞争、共同发展的格局。按照集团化、规模化、市场化的要求和择优扶强的原则，利用现有基础和资产存量，通过兼并、联合、转让等方式进行资产重组，壮大优势企业和企业集团，扶持形成一批主业突出、跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团。

改革城镇集体经济产权制度。重新明确土地使用权并落实土地使用权可转让政策，大力发展股份合作经济，并对股权设置、产权界定、收益分配等方面进行规范。

把大力发展非公有经济作为新的经济增长点。支持和鼓励非公有经济投资改造国有企业，对非公有经济参股、控股一般竞争性行业的国有企业，股权比例不作限制。为非公有经济发展营造一个良好的发展环境，鼓励支持技术含量高、发展远景好的民营企业发展。加快发展个体私营经济，保护其合法权益。

3. 建立统一开放、竞争有序的市场体系。

规范和发展资本、产权、房地产交易、有形建筑、劳动力等要素市场，全面推行工程招标投标制度和政府采购制度，加强对劳动力、人才市场等的监管，建立统一开放、竞争有序的社会主义市场体系。

4. 加快对外开放步伐，积极发展外源型经济。

加强区域合作，大力发展对外贸易，积极有效利用外资，努力提高对外开放水平，增创开放新优势。

扩大外贸出口，优化出口结构。实施科技兴贸，推行品牌战略，扩大对外贸易领域，加大对石米等传统出口产品的技术改造力度，扩大深加工、高附加值、高技术含量的传统产品出口，增强出口产品竞争力。加强加工贸易管理，大力发展高新技术加工贸易，扩大一般贸易出口，推动技术和服务贸易出口，实行出口市场多元化，实现出口规模和出口效益的同步增长，形成外贸出口良性循环和持续发展的新机制和新格局。加快外贸体制改革，按公司法改造国有外贸企业，发展外贸合资企业，推动外贸企业与国内外大公司的合资合作经营，扩大民营企业自营出口权限。按照优势互补、共同发展的原则，加大招商引资力度，积极发展“三资”企业，加强与发达地区的经济技术合作和交流。

加大招商引资力度，提高利用外资的质量和水平。积极改善吸引外资的软硬环境，吸引外商投资，积极、合理、有效地利用外资，在利用外资的质量、规模和水平上实现新的突破。拓宽利用外资领域和渠道，鼓励和引导外商以直接投资为重点，参与发展能源、交通、旅游、通信、农业综合开发利用、高新技术产业和服务业，支持国有企业吸引外资进行技术改造。扩大外商以BOT等融资方式在基础设施领域的投资，鼓励外商增加对各乡镇的投资，提高对外开放水平。对外商投资企业实行国民待遇，积极营造适宜国际资本经营的环境。

（八）推进社会文明进步，努力构建和谐阳山。

按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益等问题，不断加强精神文明建设，构建和谐阳山。

1. 加快文化、卫生、体育等各项社会事业发展。

加强文化中心等文化设施的建设，按照发展先进文化前进方向的要求，建设一批设施完善，融科普教育、知识传授和文化娱乐等功能于一体的现代文化阵地。努力提高现有专业艺术文化团体的水平，创造更多的艺术精品，加强文物保护，鼓励社会、企业、私人投资文化产业并依法经营。加强对文化体育设施的管理，努力为人民群众提供正确、健康、高雅、优质的文化产品和文化服务。

加快广播电视网的改造，高标准、高质量完成市县镇广播电视光网连接工程，实现省、市、县、镇光纤联网；确保按期完成全县自然村广播电视“村村通”工程，并逐步推广数字电视。

深化医疗卫生体制改革，探索以国家为主体，其它社会力量为补充的各种所有制形式的办医模式；对非营利性和营利性医疗机构制定并实施不同的财税、价格政策。建立健全社区卫生服务组织、综合医院和专科医院合理分工的医疗服务体系，实行医药分开核算，分别管理。逐年增加政府对医疗事业的投入，保证全社会的基本医疗服务。加强卫生监督，促进卫生法律法规的落实。建立健全公共卫生应急处理机制，积极开展爱国卫生运动，加强农村卫生和疾病的控制工作，扶持贫困乡镇卫生事业的发展。

完善阳山国际赛车场等项目建设，继续举办好中国四驱越野车节，广泛开展全民健身活动，提高全民健康水平，增强阳山的活力和吸引力。继续抓好体育训练工作，提高运动竞技水平，完善和发展体育场地建设，满足群众体育活动的需要。

2. 完善社会保障制度，不断提高人民生活水平。

（1）完善社会保障体系。

增加财政对社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金。用国有股权出售收入补充社会保险资金，对破产企业允许通过变现国有资产补缴社保费等措施，扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，提高社保费的收缴率；对企业实行按使用当地农民或待业人员的比例计算税收优惠的办法降低失业率。

按照“低水平、广覆盖”原则，建立城镇职工基本医疗保险制度。实行最低工资保护线制度。逐步把居民基本生活保障纳入失业保险。按个人和集体自愿的原则，逐步建立多种形式的农村社会养老保障制度，全面推行农村合作医疗制度。继续完善社会福利，社会救济体系。加强法律援助工作，重视对弱势群体保护。

推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。建立与经济增长相适应的贫困人口救济补助机制，进一步巩固与完善城乡最低生活保障制度，重视解决特困群众在子女上学、医疗、住房、法律援助等方面存在的问题。制定和实施妇女儿童发展规划，维护妇女儿童合法权益。要积极筹措资金发展社会福利院、老人院等，解决人口工作中出现的新问题。

（2）积极扩大就业。

把充分就业作为政府宏观调控的主要目标之一，建立促进就业目标责任制，落实对企业的优惠与吸纳当地富余劳动力、失业人员、转业军人、残疾人就业挂钩的政策。努力发展经济，保持较快的经济增长速度，鼓励发展劳动密集型产业，在政策上支持失业下岗人员创办公共服务、社区服务和家庭服务业，创造更多的就业岗位。按照现代化、科学化、规范化的要求，加快建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场建设，建立以市场为导向的就业机制和就业服务体系。解决好国有企业下岗问题，继续做好职工资格培训和城镇新生劳动力的就业培训，规范就业服务中介机构，把劳动就业全面纳入依法管理的轨道。

（3）切实提高人民生活水平

进一步落实“十项民心工程”，切实解决群众关心的热点难点问题。采取有效措施，不断增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的收入。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。建立健全收入分配的激励机制和约束机制，扩大企业内部职工持股的试点工作，规范社会分配秩序，加强对垄断性行业收入分配的监管，对依靠垄断获取的不合理收入进行调节，保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，防止收入分配两极分化。加快农村城镇化和农业产业化步伐，扩大农村经济规模，提高劳动生产率，切实减轻农民负担，不断提高农民的收入水平。

拓宽消费领域，在提高居民吃穿用等基本消费水平的基础上，改善居民居住和出行条件，加快培育住宅、信息等消费热点。拓展文化、旅游、保健、体育等消费领域，丰富居民生活内容。发展和完善消费信贷等新的消费方式，取消不合理的税费及其它限制消费的政策。

3. 加强民主法制建设，营造良好的社会环境。

进一步加快依法治县的步伐。继续贯彻落实《依法行政实施纲要》，认真实施《行政许可法》等法律法规，深化行政审批制度改革，强化执法监督。加强政府机关和执法队伍建设，努力提高执法人员素质和执法水平，改善机关办事作风，提高办事效率，创建一个法治社会所需要的政府运作架构，为改革开放和经济建设营造良好的社会环境。

推进民主建设。加强农村和城镇基层政权组织建设。继续实行民主选举，促进农村村民和社区居民自治，实行政务、村务和财务公开。推动企事业单位民主管理。全面贯彻党的民族和宗教政策，做好民族宗教工作。继续做好侨务工作。团结党内外先进分子，做好工、青、妇等工作。

加强党风廉政建设。进一步完善党政干部廉洁自律和监督机制，深入持久地开展反腐败斗争。改善软环境，建立公开、公平、公正的办事制度，树立全心全意为人民服务的宗旨。

4. 加强精神文明建设，倡导社会主义新风气。

坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装人民，贯彻落实“三个代表”重要思想，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，使全社会形成共同理想和精神支柱。广泛宣传现代文明和法制意识，深入持久地开展“三有一好”、“爱国、守法、诚信、知礼”等教育活动。继续开展创建旅游强县工作，积极开展建设文明城镇、文明单位、双拥模范单位、文明企业、文明社区、文明村、文明小区和文明家庭等活动，形成崇尚科学、求真务实、开拓创新、遵纪守法的社会环境。

5. 加强社会治安综合治理，保障公共安全。

完善公共安全预警和应急体系，防范和及时处理各种突发事件。加强安全生产、卫生安全等工作，保障人民群众健康和生命财产安全；坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，抵制封建迷信和反动邪教等意识形态，依法打击各类刑事犯罪。加强和改进信访工作，妥善解决人民内部矛盾。重视关心下一代工作，充分发挥老干部的作用，加强对未成年人的关心和教育。千方百计确保社会秩序稳定和人民生活安全，为改革开放和经济建设营造良好的社会环境。

关于《阳山县国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要》（草案）的说明

阳山县发展和改革局

（2006年3月10日）

县委十届五次全会通过的《中共阳山县委关于制定阳山县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年我县国民经济和社会发展的奋斗目标、指导思想和主要任务。根据《建议》的精神，县发展和改革局受县政府委托，认真听取各方面意见，制定了《阳山县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》草案）。现对《纲要》草案作如下说明：

一、《纲要》草案编制情况

县委、县政府十分重视“十一五”规划编制工作，谢土新书记、李玉楷县长多次对编制工作作了指示，县政府专门成立了阳山县国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作领导小组，并制定了《阳山县国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作方案》。县政府多次召开会议研究部署《纲要》草案的编制工作。《纲要》草案多次征求各方面意见、已经县政府常务会议讨论并原则通过，县人大常委会进行了审议，县委会议讨论并原则同意。

《纲要》草案编制工作分三个阶段：一是在 2005年5月底前，完成“十一五”规划前期研究工作。对我县“十五”计划执行情况进行评估，上报重点项目（有46项列入市规划），开展了经济社会发展的多个课题研究，并以此为基础，提出“十一五”规划的基本思路报县政府审定。二是在2005年7月底前，根据“十一五”规划的基本思路，形成“十一五”规划的框架性草案，并就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和政策等，与县有关部门进行衔接。三是在2005年10月底前，编制完成“十一五”规划纲要草案稿，期间听取各方面意见和印发《纲要》草案征求各乡镇、各单位意见，并进行了多次修改，2005年11月下旬定稿；报经县政府审定后，于2005年12月提请县人大审议。

《纲要》草案的编制，以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，按照科学发展观的要求，坚持以下原则：一是坚持以科学发展观和建设社会主义和谐社会重大战略思想统领编制工作。二是以中央、省委、市委和县委的《建议》以及县委、县政府的重大决策为依据，并注意与省市《纲要》的衔接。三是坚持处理好我县经济社会发展的阶段性和连续性的关系，做好与上级出台的政策文件衔接工作。四是坚持总结过去，立足未来，做规划、谋发展。既力求解放思想、开拓进取，又实事求是，切实可行。五是坚持深化改革，有破有立，着力建立健全新机制。六是坚持统筹兼顾、突出重点、分类指导、协调发展，坚持科学化、民主化，力求切合阳山实际，让有关方面、让全县人民满意。七是坚持从大局出发，处理好眼前和长远、局部和全局利益的关系。八是坚持按照“政府引导、市场主导、社会参与”的要求确定重大项目。政府投资的项目量力而行；企业投资的项目积极引导，由市场主导，企业决策。

二、《纲要》草案的主要内容

《纲要》草案分为四部分。第一部分是发展基础和发展环境，主要总结评估了“十五”计划实施的情况，分析“十一五”时期我县经济社会发展面临的机遇和挑战。这是确定指导思想、发展目标和主要任务的宏观背景。第二部分是经济社会发展的指导思想、发展目标和总体要求。这是确定主要任务和编制专项规划的基本依据。第三部分是主要任务。这是今后五年政府工作的重点。第四部分是重大工程项目。这是《纲要》草案的支撑。

（一）关于指导思想和总体要求。

《纲要》草案根据党的十六届五中全会、省委九届七次全会、市委四届八次全会和县委十届五次全会精神，结合阳山实际，提出“十一五”时期经济社会发展的指导思想和总体要求。指导思想强调坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，开拓创新，以发展为第一要务，以跨越式发展为主题，以调整经济结构和增长方式为主线，以招商引资为重点，以工业为核心，坚持实施“三化一园”战略，优化经济结构，转变增长方式，确保经济社会协调、快速、健康发展，全面提升可持续发展能力，加快建设和谐阳山、绿色阳山、活力阳山，促进人的全面发展和社会全面进步。总体要求强调必须进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，增强发展动力，切实做到“五个坚持”。

（二）关于发展目标。

我县“十一五”规划目标的确定体现三个方面的要求：一是符合落实科学发展观的要求。突出人文的、社会的、城乡的、结构和效益的、保护资源和生态环境的、公共事业和公共服务的指标。二是体现规划的可操作性和可评估性。既提出一些描述未来前景、定性的、导向性的目标，又有一些数量化、能检查、可评估的指标。三是既有引导市场主体行为方面的目标，又有约束政府行为的指标。国家发展改革委要求将规划目标按不同属性分为导向性、预期性和约束性三种指标。导向性目标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体和自主行为来实现；预期性目标凝聚了人民意志和政府战略意图，政府要综合运用宏观政策，努力争取实现；约束性目标是政府向人民做出的承诺，要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。国家《纲要》草案提出，要将约束性指标纳入各地区、各部门经济社会发展综合评估和绩效考核，其中耕地保有量、万元生产总值能耗等指标，要分解落实到各县（市、区）。

基于以上三方面要求，《纲要》拟定的我县“十一五”的指标体系包括：经济、社会和人民生活三方面，有28项指标。指标体系的设计力求突出“以人为本”，直接与人的全面发展、与建设和谐社会相关的指标有18项。从指标的类型分：经济发展方面有11项指标，社会以发展方面有8项指标，人民生活方面有9项指标。从指标的属性分(有的只在规划内容反映，未在预测表列出)：约束性的指标有6项，导向性的指标有8项，预期性的指标有19项。有些指标不能与市的对应，这是因为：市采用城镇职工参加基本养老保险人数及城镇职工参加基本医疗保险保人数指标，而我县根据本县的实际采用参保率指标；至于高等教育毛入学率、25岁以上人口受教育年限、城镇居民及农村居民恩格尔系数、期望寿命几项指标，由于我县对这方面的数据统计不完整，所以预测不那么准确。希望今后重视这些指标的统计。

这里有个重要目标需要作简要说明：“十一五期间，全县生产总值年均增长15%左右，这是根据“十五”期间我县生产总值年均增长10.3%的实际、2003年初确定了“一年脱贫奔康，三年工农业产值调头，五年翻一番，十年大发展”的目标、配合推进“三化一园”战略和2020年全面建成小康社会的要求等因素确定的；不能和市的18%的目标持平，是因为工业是拉动力生产总值增长的最强动力，考虑到我县工业基础差等实际，采取稳中求进的指导思想来确定的。

（三）关于主要任务。

《纲要》草案为实现发展目标，按照指导思想和总体要求，紧紧围绕“三化一园”发展战略，确定八大任务，这里重点说明以下几个问题：

1、强化工业强县理念，同步做大做强第二产业。

实施工业化发展战略，抓住我国加入世界贸易组织后的有利时机，加快全县工业结构的调整步伐，利用资本市场改革、改组、改造现有经济结构，充分利用高新技术和先进适用技术改造传统产业。

2、实施农业产业化战略，建设社会主义新农村。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从实际出发，尊重农民的意愿，扎实稳步推进新农村建设。加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务。重点是：以增加农民收入为目标，优化农业产业和产品结构；大力扶持农业龙头企业，促进农业产业化；不断深化农村各项改革，优化农村生活生产环境；加快农业基础设施建设，增强农业发展潜力；加强农业技术推广，扶持乡镇企业发展等工作。

3、以创建特色园为载体，加快发展第三产业。

抓住我国消费结构从物质消费向服务消费转变的机遇，充分发挥我县交通、地缘和旅游资源等优势，与邻县搞好区域合作，扩大第三产业利用外来投资的领域，形成第三产业对外开放新格局，积极开拓国内外市场，实现第三产业比重由2005年的38.2％提升至40％，推动全县产业结构的优化升级。重点是：以旅游业为支柱产业，加快创建旅游强县；加快市场体制建设，完善城乡商品流通网络；积极支持发展信息服务业；促进房地产业的健康有序发展；积极发展其他服务业等工作。

4、实施科教兴县战略，增强自主创新能力。

建立以企业为主体，以科技教育为依托，以市场配置资源为基本途径的科技开发和技术创新的新体制，加快各类人才的培养和聚集，提高科技创新能力，为产业结构的优化升级和经济增长方式转变提供智力支持和技术保障。重点做好：优先发展教育事业；大力推广科学技术等工作；

5、加强资源和环境保护工作，促进可持续发展。

实施可持续发展战略，努力构建绿色阳山，促进阳山经济社会可持续发展。加强环境保护，合理开发和利用国土资源，严格控制人口增长。大力发展循环经济，努力构建节约型、效益型社会。重点是：做好人口与计划生育工作；加大环境保护和治理力度；合理开发和利用自然资源；切实做好防灾预警工作等工作。

6、加强基础设施建设，加快城镇化建设进程。

7、加大体制创新力度，凝聚发展新动力。

以完善社会主义市场经济体制为目标，从转变政府职能、健全市场体系、培育市场主体、规范市场秩序着手，逐步形成市场主体到位、市场秩序规范、政府调控适时适度的新机制，努力建设创新阳山。重点是：深化各项体制改革，加强和改善宏观管理；完善所有制结构，大力发展非公有制经济；建立统一开放、竞争有序的市场体系；加快对外开放步伐，积极发展外源型经济等工作。

8、推进社会文明进步，努力构建和谐阳山。

按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益等问题，不断加强精神文明建设，构建和谐阳山。重点是：加快文化、卫生、体育等各项社会事业发展；完善社会保障制度，不断提高人民生活水平；加强民主法制建设，营造良好的社会环境；加强精神文明建设，倡导社会主义新风气；加强社会治安综合治理，保障公共安全等工作。

（四）关于重大工程。

重大工程是实施规划的重要载体。按照政府配置资源的重点应在基础设施、公共服务，以及重大基础产业等领域的要求，《纲要》草案提出“十一五”期间我县重点建设工程包括：交通、能源、工业及科技、农林水、城建和社会发展等六大类型，共142个项目，估算总投资约1572562.05万元，“十一五”期间投资约1449657.05万元。项目筹资坚持“政府引导、市场主导、社会参与”的原则。

按照“统筹兼顾、合理布局、突出重点、优化结构”的要求，列入重大项目表的项目应符合以下原则：一是具有全局深远影响的重大项目，如对调整产业结构和转变增长方式有重大带动作用、对破解瓶颈制约有重大突破作用、对某一领域或产业的发展有重大带动作用、对今后发展有奠定基础作用的项目。二是符合产业政策，需要由政府主导建设或统一布局、规模较大的项目。三是跨地区，协作条件要求较高的项目。四是已开展前期工作或纳入国家、省和市的专项规划的项目。五是需要国家、省和市审批、核准或平衡建设条件的项目。六是对区域协调发展和城乡统筹发展有重要作用，以及与人民生活密切相关的项目。

根据以后逐步以规划代替审批的发展趋势，在征求意见的过程中，我们尽量将各乡镇报来的项目列入《纲要》草案，但考虑到列入《纲要》草案的项目要符合以上原则，所列的项目未能完全满足各乡镇的要求；其中有些项目，将在有关部门编制的重点专项规划中给予考虑。

阳山县国民经济和社会发展“十一五”规划主要指标预测表

主要指标		单位	2000年	"十五"时期 (2001-2005)		"十一五"时期 (2006-2010)		备注
主要指标		单位	2000年	年均增长%	2005年绝对值	预计年递增%	2010年预计绝对值	备注
GDP (全县生产总值)		亿元	16.96	10.3	28.51	15	60	预期性
其中	第一产业	亿元	8.89	3.76	10.47	6	16.8	预期性
	第二产业	亿元	3.25	17.18	7.15	22	19.2	预期性
	第三产业	亿元	4.82	15.58	10.89	18	24	预期性
户籍人均GDP		元/人	3257	10.24	5363	15.2	10909	预期性
三大产业构成		%	100		100		100	预期性
其中	第一产业	%	52.4		36.7		28	预期性
	第二产业	%	19.2		25.1		32	预期性
	第三产业	%	28.4		38.2		40	预期性
户籍年末人口		万人	52.07	0.414	53.32	0.688	55	预期性
人口自然增长率		%	0.404	0.324		0.6		约束性
固定资产投资		亿元	4.78	26.2	12.8	25	39.06	预期性
实际利用外资		万美元	22		65.6	10	106	预期性
地方财政收入		亿元	0.44	22.77	1.11	15	2.23	预期性
农村居民年人均纯收入		元	2584	6.65	3563	9	5482	预期性
城镇居民年人均纯收入		元	8133	16.72	17194	9	26455	预期性
社会消费品零售总额		亿元	4.71	12.82	8.49	15	17.08	预期性
城镇登记失业率		%				3.5		预期性
出口贸易创汇总额		万美元	157	1.4	63.54	35	285	预期性
主要污染物排放总量减少		%				-10		约束性
单位生产总值能耗		%				-13		约束性

注:生产总值按当年价计算，增长速度按可比价计算。实际利用外资2004年以后为新口径,与原口径不可比。

清远市阳山县“十一五”规划重大工程项目汇总表

投资单位：万元

行业	项目个数	总投资	预计至2005 年底完成投资	“十一五” 计划投资	备注
一、按行业分	142	1572562.05	89243.35	1449657.05
（一）交通项目	24	306322	340	305982
（二）能源项目	18	660600	60000	600600
（三）工业及科技项目	26	258047.05	5700	252347.05
（四)农林水项目	42	202685	9090	179960
（五）城建项目	12	31279	3993.35	27259
（六）社会发展项目	20	113629	10120	83509
二、按建设性质分	142	1572562.05	89243.35	1449657.05
（一）续建项目	20	229137	89243.35	139867
1.交通项目	1	500	340	160
2.能源项目	1	120000	60000	60000
3.工业及科技项目	4	14600	5700	8900
4.农林水项目	6	59717	9090	50627
5.城建项目	3	11020	3993.36	7000
6.社会发展项目	5	23300	10120	13180
（二）新开工项目	63	967924		958524
1.交通项目	2	32575		32575
2.能源项目	13	533400		533400
3.工业及科技项目	15	228598		228598
4.农林水项目	21	119618		110218
5.城建项目	6	16959		16959
6.社会发展项目	6	36774		36774
（三）预备项目	59	375501.05		351266.05
1.交通项目	21	273247		273247
2.能源项目	4	7200		7200
3.工业及科技项目	7	14849.05		14849.05
4.农林水项目	15	23350		19115
5.城建项目	3	3300		3300
6.社会发展项目	9	53555		33555

清远市阳山县"十一五"规划续建重点项目表

单位:万元

序号	项目名称	建设性质		建设规模	建设起止年限		投资来源	总投资	预计2005年底完成投资	“十一五” 计划投资	备注
一	交通项目（1）项							500	340	160
1	Y953线大陂至漏水坪公路	续建		4M×0.2M×18KM	2005年6月至2007年12月		上级拨款和自筹	500	340	160
二	能源项目（1）项							120000	60000	60000
1	2×13.5万千瓦火电机组扩建	续建		2×13.5万千瓦火电机组扩建	2003至2006年		引资	120000	60000	60000
三	工业和科技项目（4）项							14600	5700	8900
1	黎埠锦鑫选矿厂	续建		20万吨/年产	2005年1月		自筹	800	700	100
2	黎埠阳坪选矿厂	续建		15万吨/年产	2005年2月		自筹	600	500	100
3	阳山恒达铝业有限公司	续建		年产6000吨	2004-2006		南海中东	10000	2000	8000	已列入市规划
4	毓庆矿业有限公司	续建		33万吨	2003至2006年		番禺珠钢	3200	2500	700
四	农林水项目（6）项							59717	9090	50627
1	阳山县城防工程	新建		堤长33.47公里	2004～2007		省补助、县自筹	35782	7000	28782	已列入市规划
2	阳山桉树速生丰产林	续建		40万亩	2004—2010		企业自筹	16000	200	15800	已列入市规划
3	机电排灌工程	改造		更换设备294台	2004～2008		省补助、县自筹	4931	600	4331
4	温氏种猪场	续建		20万头	2003--2006		温氏集团	1200	600	600
5	黎埠六古水库	续建		1座	2005—2010年			860	250	610
6	黎埠大龙主干渠	续建		23.8公里	2005—2008年			944	440	504
五	城建项目（3）项							11020	3993.35	7000
1	御景新城花园	续建		9万平方米	2005--2006		清远客商	8000	3000	5000	已列入市规划
2	全民健身广场	续建		20000平方米	2005至2006		省专项资金和县财政	520	420	100
3	阳山县城供水管网改造工程		扩建	小径管道置换，总长度21.1公里，日供水5万吨		2005--2007	上级支持和自筹