阳山县人民政府办公室文件
阳府办[2010]44号
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印发阳山县加强应急救援队伍建设
实施方案的通知
各乡镇人民政府，县直各单位：
《阳山县加强应急救援队伍建设实施方案》业经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向县应急管理办公室反映。
二○一○年
阳山县加强应急救援队伍建设实施方案
为进一步加强应急救援队伍建设，确保突发公共事件发生后能够及时有效实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院办公厅关于加强基层应急救援队伍建设意见》（国办发〔2009〕59号）要求，结合我县实际情况，制定本方案。
一、建设目标
按照一专多能、一队多用、军民结合、专兼结合、平战结合的原则，形成以公安、武警、消防、应急民兵为主体力量，医疗卫生、动物疫情、矿山安全等专业队伍为基本力量，乡镇、部门和村（社区）干部及志愿者为辅助力量，且综合性、专业化、社会化相结合的应急救援队伍体系。着力打造高素质、高水平、战斗力强的应急救援队伍，切实保护广大人民群众生命和财产安全。
二、组织机构
为切实加强对全县应急救援队伍建设工作的组织领导，县政府决定成立阳山县应急救援队伍建设工作领导小组。组成人员如下：
组 长：罗胜壮（县长）
副组长：钟土城（常务副县长）
张焕明（副县长）
王秀明（副县长）
李爱阳（副县长）
刘志英（副县长）
吕志卫（县公安局局长）
唐 超（县武部部长）
成 员：朱昭阳（县府办公室）
陈燕樊（县科技农业局）
陈汉洲（县环境保护局）
黄延安（县交通运输局）
江启杨（县卫生局）
陈庆池（县林业局）
何 信（县安全监管局）
张源泉（县水利局）
杨国雄（县气象局）
余茂松（县公安消防大队）
梁 伟（武警阳山中队）
各乡镇人民政府的乡镇长均为该领导小组成员。
领导小组下设综合协调办公室（设在县应急办管理公室），由朱昭阳（县府办公室主任、县应急管理办公室主任）兼任综合协调办公室主任，负责对全县应急救援队伍建设的综合协调和统筹安排。
三、队伍建设
在全面加强各专业应急救援队伍建设的同时，组织动员社会其他方面力量参与到应急救援队伍中来。
（一）建立县级综合性应急救援队伍。
责 任 人：县公安局局长
牵头单位：县公安局
成员单位：县公安消防大队、武警阳山中队，县卫生局、安全监管局、林业局、环境保护局、科技农业局、交通运输局、水利局、气象局，阳山供电局、中国电信阳山分公司、中国移动阳山分公司、中国联通阳山分公司、中国电信阳山维护中心。
主要任务和职责：对建筑施工、道路交通、火灾等生产安全事故、恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件和自然灾害等进行抢险救援，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。
（二）强化和组建专业应急救援队伍。
1.强化矿山救护队
责 任 人：县安全监管局局长
牵头单位：县安全监管局
成员单位：县国土资源局、县矿产企业局。
主要任务和职责：进一步配备必要器材、加强演练和强化应急救援能力，负责对全县非煤矿山提供专业救护。
2.强化森林消防大队
责 任 人：县林业局局长
牵头单位：县林业局
成员单位：各乡镇人民政府、县公安森林分局、森林消防大队、各国营林场。
主要任务和职责：进一步强化自身能力，各乡镇要建立一支不少于30人的森林消防队伍。负责全县森林火灾事故施救工作。
3.组建卫生应急救护队
责 任 人：县卫生局局长
牵头单位：县卫生局
成员单位：全县各医疗机构。
主要任务和职责：依托现有医疗卫生机构，配备必要的医疗救治和现场处置设备，组建三支医疗救护队。承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生学处理，以及相应的培训、演练任务。
4.组建环境监测队
责 任 人：县环境保护局局长
牵头单位：县环境保护局
成员单位：县卫生监督所、疾病预防控制中心。
主要任务和职责：配备必要的检测器材，负责环境污染突发事件发生后，提供专业环境监测技术支持。
5.组建重大动植物疫情应急处置队
责 任 人：县科技农业局局长
牵头单位：县科技农业局
成员单位：县公安局、卫生局、工商局、质监局、林业局。
主要任务和职责：定期进行技术培训和应急演练，同时加强应急监测和应急处置所需的设施设备建设及疫苗、药品、试剂和防护用品等物资储备，提高队伍应急能力。负责对县重大动植物疫情现场消毒、疫情诊断、病料采集、调查病因和病源，对健康动物进行紧急预防接种，对病死动物等重大动物疫情应急处置。
6.组建交通运输保障队
责 任 人：县交通运输局局长
牵头单位：县交通运输局
成员单位：阳山公路局、县公安交警大队、小北江海事处。
主要任务和职责：负责为突发事件应急处置提供交通运输畅通保障。
7.组建供电设施抢修队
责 任 人：阳山供电局局长
成员单位：阳山供电局
主要任务和职责：负责为抢险救援提供电力应急保障的同时，即时抢修因突发事件损坏的电力设施设备。
8.组建通讯应急保障队
责 任 人：中国电信阳山分公司总经理
牵头单位：中国电信阳山分公司
成员单位：中国移动阳山分公司、中国联通阳山分公司、中国电信广东省传送网络运营中心阳山维护中心。
主要任务和职责：负责为抢险救援提供通讯应急保障，即时抢修因突发事件损坏的通讯设施设备。
9.组建防洪抢险应急队
责 任 人：县水利局局长
牵头单位：县水利局
成员单位：县三防办、各乡镇人民政府。
主要任务和职责：配备必要应急物资、器材，主要负责重特大洪灾时县内主要河流、山塘水库出现险情时的抢险指挥、协调工作。各乡镇人民政府的组成人员要求10人以上。
10.组建气象灾害应急队
责 任 人：县气象局局长
牵头单位：县气象局
成员单位：各乡镇人民政府。
主要任务和职责：由县气象局牵头，各乡镇人民政府协助，组织村干部和有经验的相关人员组建13支气象灾害应急救援队伍，主要任务是接收和传达预警信息，收集并向相关方面报告灾害性天气实况和灾情，做好强降雨、大风、冰雹、雷电等极端天气防范的科普知识宣传工作，参与本镇气象灾害防御方案的制订以及应急处置和调查评估等工作。
（三）组建乡镇级综合应急救援队
责 任 人：各乡镇政府乡镇长
牵头单位：各乡镇人民政府
主要任务和职责：阳城、黎埠、七拱镇各组建一支80人以预备役、民兵为主体的综合应急救援队伍，其他乡镇各建立一支不少于30人的综合应急救援队伍。职责主要是在相关应急指挥机构组织下，对防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件、群体性事件等方面进行先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。
（四）建立志愿者应急救援队伍
在全县范围内开展应急志愿者招募工作，拓展志愿服务工作领域，到2012年要实现每万人有120名应急志愿者参加的目标。
工作职责：①参与应急避险和自救互救等应急知识的宣传普及；②参与突发事件隐患排查和制订整改方案；③参与和协助收集突发事件有关信息，做好预警信息发布工作；④按照规定，有序参与应急救援工作；⑤根据安排和需要，参与医疗康复、心理安抚等灾后重建工作。
1.阳城镇社区志愿者应急救援队伍建设
责 任 人：阳城镇镇长
牵头单位：阳城镇人民政府
成员单位：阳城镇城北东社区、西社区，城南东社区、西社区，环城新村社区。
主要任务：负责组建5支以社区干部和居民为主的社区志愿者应急队伍，每支志愿者应急队伍不少于20人。
2.乡镇志愿者应急救援队伍建设
责 任 人：各乡镇人民政府乡镇长
牵头单位：各乡镇人民政府
主要任务：负责组建以机关和村（居委会）干部为主的志愿者应急队伍，每支志愿者队伍不少于50人。
3.教育系统志愿者应急救援队伍建设
责 任 人：县教育局局长
牵头单位：县教育局
成员单位：全县各学校
主要职责：组建以学校教职员工为主的志愿者应急队伍，每支志愿者队伍人数不少于在校教职员工的30%。
4.团青年志愿者应急救援队伍建设
责 任 人：团县委书记
牵头单位：团县委
主要任务：在全县挑选思想品德优良、有一定技能和沟通表达能力较好的团青年组建成一支200人的团青年志愿者应急队伍。
四、应急救援队伍的共同职责
1.贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法令和规章制度。
2.听从命令、服从指挥、尽忠职守、密切配合。
3.树立高度的工作责任感，忠于人民，忠于职守，甘于奉献，不怕苦，不怕累。
4.认真学习《突发事件应对法》等应急法律法规，自觉参加学习、教育和演练，主动接受应急知识培训，不断提高突发公共事件的应对能力。
5.积极做好应急准备，加强应急救援装备、设备、器材
和物资的维护、保养，确保性能良好。
6.坚决完成应急救援等任务。
五、应急救援队伍管理机制和保障制度
（一）加强组织领导。各乡镇人民政府及部门主要领导是应急救援队伍建设和管理工作的第一责任人，要加强应急救援队伍建设、管理、指导和督促检查。
（二）应急救援队伍运行机制。各应急救援队伍组成人员要在县政府或县应急现场指挥部的统一领导下，根据应急管理机构安排开展应急处置工作。县有关部门要切实加强综合队伍、专业队伍和志愿者队伍之间的协调配合，实现信息共享和应急联动。同时，建立健全应急救援队伍之间装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制。
（三）应急救援队伍经费保障及用途。县、乡镇两级综合性应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设与工作经费要纳入同级财政预算并建立应急救援专项资金。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，建立基层应急救援队伍经费渠道。应急救援专项资金主要用于应急救援队伍建设、出勤补助、人身意外保险、奖励和灾民救助等。应急救援队员参加应急处置工作时的人身意外保险，各组建单位应统一为其投保，其他保障项目由组建单位视其功能和作用自行确定。
六、其他
1.各应急救援队伍要建立花名册，设立队长，明确联络员，确定联系方式，明确集结地点和工作任务，报县政府应急管理办公室备案。
2.本方案由县政府应急管理办公室负责解释。
