2021年，在县委的正确领导和县人大常委会监督支持下，县政府认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平法治思想，持续推进依法行政，推动政府法治建设取得新成效。现将有关情况报告如下。

　　一、工作开展措施和成效

　　（一）抓好顶层设计谋划，强化统筹协调推进

　　1．加强党对法治政府建设的领导。坚持党的全面领导，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，以正确的方向和坚强的政治保证全面推进我县法治政府建设各项工作。

　　2．深入学习贯彻习近平法治思想。高度重视学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神列入我县理论学习中心组学习课题，并紧密结合党史学习教育同部署同落实。一方面，县委常委会、县政府常务会议多次专题学习习近平法治思想，并要求全县全体干部职工深入学习贯彻习近平法治思想;另一方面，县委党校将习近平法治思想纳入干部教育培训重要内容，组织党员领导干部深入学习习近平法治思想，将学习成果转化为指导工作的强大动力，不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　3．推动党政一把手履职尽责。县委、县政府高度重视法治建设，严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，党政主要负责同志率先垂范，带头履行法治建设第一责任人职责，带头学习习近平法治思想，坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面，融入阳山“十四五”规划和二0三五年远景目标中。同时，要求各乡镇、各单位主要负责人对推进法治建设第一责任人工作述职述法，强化法治建设第一责任人职责。

　　4．加强新施行、修订法律法规学习。通过常务会议会前学法，举办法治专题培训班、行政执法专题培训班，理论学习中心组学习等形式集中学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、新《行政处罚法》、《重大行政决策程序暂行条例》、《广东省重大行政决策程序规定》等新施行、新修订法律法规。

　　（二）依法全面履行政府职能,政务服务效能增强

　　5．深化行政审批制度改革。一是规范梳理和公布涉及行政审批的中介服务事项88项，积极稳妥推进网上中介服务超市上线应用，推进中介服务规范管理。2021年，阳山县网上中介服务超市平台累计发布公告492宗，成功选取404宗，保持零投诉。二是推进“跨城通办”，在政务服务中心设立跨域办专窗，在广东政务服务网设立“跨省通办”服务专区，实现第一批41个事项跨域办理。三是巩固基层减负便民成效。全县159个行政村“粤智助”政府服务自助机安装全覆盖，群众可利用自助机办理106项服务和9项金融服务业务，切实推动农村基层群众办事“就近办、网上办、一次办成”。以阳城镇为试点，打造阳山特色的基层政务服务模式，实现镇内事项跨村通办。深入推进政务服务“四免”优化，依托“粤省事”等平台电子证照功能，强化政务服务“免证办”。四是依托广东政务服务网上企业开办专窗，实现网上开办企业全流程“一网通办”服务，各类涉企许可证办理时限在法定时限基础上压缩85%以上。五是推进工程审批“一网通办”，政府投资类项目行政审批主流程业务平均审批用时由149个工作日压缩至79个工作日，社会投资类项目行政审批主流程业务平均审批用时由117个工作日压缩至54个工作日。

　　6．落实权责清单管理制度。一是动态调整权责清单，促进政府部门正确履职。组织各有关单位根据法律法规规章颁布、修订、废止情况和省市行政许可通用目录更新以及部门职责变化，对县直单位权责清单进行动态调整。二是认真组织相关单位修订权责事项信息，将相关信息录入“广东省网上办事大厅事项目录管理系统”，并在广东政务服务公开，运用数据库系统管理权责清单，有效地提升法治政府建设水平。

　　7．加强政务服务热线管理。将12345热线电话、“粤省心”工单及时转派相关部门办理，压实部门责任，采用“两代表一委员”评判不满意工单等措施促使群众诉求得到妥善解决。2021年，我县共受理并办结市下派工单10037件，工单量比去年同期增加430件。其中，咨询类134件、建议类13件、表扬类54件、投诉类9761件、举报类75件，按时回复率100%，群众满意率94.26%。

　　（三）完善依法行政制度体系,提供有力制度保障

　　8．落实行政规范性文件审查备案制度。2021年，共审查行政规范性文件12份，其中政府规范性文件4份、部门规范性文件8份，均进行了“三统一”登记。县政府规范性文件按规定向市政府、县人大常委会备案，切实做到规范性文件备案及时、不遗漏。

　　9．做好规范性文件立项工作。印发《阳山县人民政府2021年度规范性文件制定工作计划》，要求各有关部门根据立项计划依法依规做好县政府规范性文件制发各项工作。

　　10．开展规范性文件清理和有效期届满前评估工作。根据“谁起草，谁清理”原则，组织各乡镇、各部门对规范性文件进行清理,并要求起草单位对有效期将届满的规范性文件根据实际情况进行处置。

　　（四）健全行政决策制度机制,政府公信力有效提高

　　11．健全依法决策机制。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，发布《阳山县人民政府重大行政决策事项目录》，对重大行政决策可能引发的各种社会稳定风险及其影响程度进行综合评价和估量，确保我县决策的合法性、程序性、合理性、可行性和可控性。

　　12．加强重大行政决策合法性审查。明确县政府重大行政决策前必须经县司法局合法性审核，并按照审核意见修改完善。严格界定政府和部门重大行政决策内容和范围，严格按照规定程序落实各项决策制度。

　　13．落实政府法律顾问制度。聘任3名律师为县政府法律顾问，协助县政府处理日常法律事务工作。2021年，县政府法律顾问共参与处理涉法事务115宗，其中参与审查合同12宗，其他涉法事项103宗，有效地为县政府和部门法律风险起到防控作用。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法,执法水平不断提升

　　14．严格行政执法证件管理。严把行政执法人员的“入口关”，并对行政执法证件实行动态管理，及时收缴已调离执法岗位人员证件。2021年，累计为全县执法单位600余人次行政执法人员申领和换发《行政执法证》。

　　15．强化行政执法培训。举办行政执法人员综合法律知识培训班，提升我县200多行政执法人员的行政执法水平和能力。

　　16．强化行政执法监督。印发《关于组织开展2021年度阳山县行政执法案卷评查工作的通知》，对全县31个重点执法单位案卷进行评查。持续加强日常监督检查，进一步促进和规范各行政执法单位的执法行为。

　　17．积极推动“三项制度”落实。充分发挥广东省执法公示平台作用，全年共录入案件12808宗，其中行政处罚434宗、行政强制86宗、行政征收255宗、行政许可10683宗、行政检查案件1350宗，各项查处结果及时向社会公开。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督,行政权力正确履行

　　18．自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。坚持从严治党要求，切实履行党风廉政建设。坚持重大事项向党外人士征求意见建议，增强民主监督实效。认真办理人大代表建议、政协提案，切实改进工作方式方法。支持法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效裁判。充分发挥审计监督作用，突出抓好政府重大基础设施项目审计。

　　19．完善社会监督和舆论监督机制。畅通互动平台，及时回应社会关切。在县政府门户网站公开各乡镇党委政府及县副科以上单位的电子信箱及联系电话，以及通过“阳山发布”微信公众号接受群众投诉举报、反映问题。制定网络舆情掌控处置方案，建立网络意识形态工作定期分析研判制度，健全网络舆情收集、处理机制，推动网络监督规范化、法治化。

　　20．全面推进政务公开。通过阳山县政府门户网站和省、市、县各大报刊进行政府信息公开，积极搭建“微政务”平台，开通政府官方微博和微信公众号，充分利用新兴媒体更好服务全县经济社会发展。2021年,县政府门户网站发布各类信息共8165条，其中概况类信息更新量为55条，政务动态信息更新量为4745条，信息公开目录信息更新量为3365条；县政府门户网站共收到网民留言241条，已办结241条，办结率为100%。拓展公开渠道，在县“两馆一中心”（档案馆、图书馆、政务服务中心）以及对外开放办事（服务）大厅、各村（居）党群服务中心等场所设立政府信息查阅点、政府公报取阅处，方便群众获取政府信息。按照《清远市人民政府办公室关于编制发布市县两级主动公开基本目录工作的通知》（清府办函〔2021〕102号）要求，11月份提前完成全县各乡镇人民政府和县政府组成部门的政府信息主动公开基本目录编制发布工作，并建立专题页面集中展示。

　　（七）依法有效化解社会矛盾,社会治理法治化体系加快形成

　　21．加强行政复议和行政应诉工作，推动行政复议体制改革。严格按照相关程序办理行政复议案件、做好行政案件应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉机制。2021年，我县办理行政复议案件45宗（县政府复议），已办结38宗，其中，不予受理1宗、复议维持16宗、撤销或确认违法14宗、终止复议审查2宗、驳回行政复议3宗，复议告知1宗，其他1宗；未办结7宗。行政应诉案件41宗，其中一审案件24宗、二审案件12宗。检察院法律监督案件2宗。县级领导出庭参加应诉9次。

　　22．利用公共法律服务远程视频系统开展调解工作。2021年，我县各级人民调解组织共开展矛盾纠纷排查4367次，排查发现矛盾纠纷1040件，调处各类矛盾纠纷案件1040宗，成功调解1032宗，调解率100%，成功率99.23%，其中达成口头调解协议614宗，达成书面调解协议419宗，协议金额达2307.03万元。律师参与调解125宗疑难复杂矛盾纠纷案件，人民调解协议司法确认22宗，将大量社会矛盾纠纷消除在萌芽状态，化解在当地。

　　23．充分发挥“一村（社区）一法律顾问”工作职能。2021年，我县一村（社区）一法律顾问服务登记台账3508条、提供法律援助20件、提供法律咨询2148人次、审查合同12份、出具法律意见书59件，调解纠纷26件、上法制课668次、其他法律服务598件。

　　（八）法治政府建设的组织领导和相关保障进一步加强

　　24．统筹推进法治政府建设。印发《阳山县2021年依法行政工作要点》，部署法治政府建设的重点工作任务。

　　25．强化考核评价和督促检查。将法治政府建设工作纳入2021年度综合考评体系，以实地考核与日常督查相结合方式，全力确保法治政府建设出成效。

　　二、存在问题

　　2021年，我县法治政府工作虽然取得了一定的成绩，但从党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设的督察情况看，仍存在从事行政执法工作人员力量不足，部分乡镇、部门行政执法案卷不规范，重大行政执法案件、法制审核不严格，复议体制改革不够深入等情况。

　　三、下一步工作思路与计划

　　（一）继续推进乡镇行政综合行政执法体制改革。推进乡镇行政综合行政执法体制改革，推动更多行政执法力量向乡镇延伸下沉。加强对镇街综合行政执法业务指导。探索由基层司法所指导监督基层政府行政执法活动，构建快捷高效的基层行政执法体制和运行机制。

　　（二）进一步推动严格规范公正文明执法。严格落实行政执法人员持证上岗制度，加强对法律法规实施的监督，从严约束执法自由裁量权，深入推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度的规范化运作。

　　（三）继续深入开展行政复议体制改革。深入贯彻落实上级行政复议体制改革要求，畅通行政复议渠道，强化行政复议监督功能，加大对违法或者不当行政行为的纠错力度。努力构建行政复议、行政裁决、行政调解的非诉纠纷化解平台，把行政争议、行政纠纷化解在非诉讼渠道。

　　（四）继续深入整改法治督察发现问题。根据法治政府建设督察发现问题工作台账，对标对表、立行立改、齐抓共管，形成整改合力，对整改任务进行清单式分解，建立部门主要负责人履行推进法治政府建设主体责任长效机制，要求各责任单位对照整改清单，明确整改责任人、整改时限，举一反三，建章立制。

　　阳山县人民政府

　　2021年1月21日